排污單位錯誤標記如何認定法律責任？
【谷騰環保網訊】《排(pai)污許可管理(li)條例》規定(ding)(ding)，排(pai)污單位應當對自行(xing)監測數據的(de)(de)真實(shi)性、準確性負責。對于“錯(cuo)誤標記”的(de)(de)法(fa)律責任認定(ding)(ding)，是(shi)否認定(ding)(ding)為違法(fa)行(xing)為，以(yi)及認定(ding)(ding)為“異常(chang)情(qing)況不報告”還是(shi)“未保證(zheng)自動(dong)監測設備正常(chang)運行(xing)”，現行(xing)法(fa)律和行(xing)政法(fa)規、部門(men)規章中并無明確規定(ding)(ding)，各地(di)在近兩年(nian)的(de)(de)地(di)方(fang)立法(fa)和執法(fa)實(shi)踐中也存在不同(tong)的(de)(de)做法(fa)。
做法(fa)一：不認定(ding)(ding)或有(you)條件的認定(ding)(ding)為違法(fa)行(xing)為
在(zai)《標(biao)記(ji)(ji)(ji)規(gui)則》出(chu)臺后制定(ding)施行(xing)(xing)的《云(yun)南(nan)省污(wu)染源自動(dong)監控(kong)管理(li)(li)辦法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》《浙(zhe)江省污(wu)染源自動(dong)監控(kong)管理(li)(li)辦法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》中(zhong)，規(gui)定(ding)了虛假標(biao)記(ji)(ji)(ji)相關內容，對錯(cuo)誤標(biao)記(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為并未提及。筆者(zhe)所在(zai)的省市，尚未制定(ding)相關地方性法(fa)(fa)規(gui)文件。在(zai)實(shi)踐中(zhong)，執法(fa)(fa)人員大多以要求企業立(li)行(xing)(xing)立(li)改為主。
做法二：認定為“未保證自動監測設備正常運行”
較多的省市將錯誤(wu)標記(ji)行為認定(ding)“未保(bao)證自動(dong)監測設備(bei)正(zheng)常運行”。
如，山(shan)西省生(sheng)(sheng)態(tai)環境廳(ting)《污染源(yuan)自(zi)動監(jian)控(kong)管理辦(ban)法（試行）》明確，自(zi)動監(jian)測(ce)設備發生(sheng)(sheng)故障、數據異常或生(sheng)(sheng)產工況發生(sheng)(sheng)變化，不按(an)照規(gui)定進(jin)行數據標記的(de)，認定為(wei)“未保證(zheng)自(zi)動監(jian)測(ce)設備正常運行”。
《廣西壯族自(zi)治區固(gu)定污染源自(zi)動監控管理辦(ban)法(fa)（試行）》明確，發生故障不能正常運行，不按規定報告并進行數據標記(ji)的，認定為“未保證監測設備正常運行”。
此外，《安徽省(sheng)污染源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)控管理辦法(fa)（試行）》《遼寧省(sheng)污染源(yuan)自(zi)動(dong)監(jian)控管理辦法(fa)（修訂）》也明確將按照(zhao)相關要求開展自(zi)動(dong)監(jian)測設(she)備標記(ji)的(de)內容，包含(han)在保障自(zi)動(dong)監(jian)測設(she)備正(zheng)常運行條款(kuan)之中。
做法三：認定為(wei)“發現(xian)自動監測設備傳輸數據異常情況不報告(gao)”
《重慶市污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)自(zi)動(dong)監控管理辦(ban)法(fa)》規定(ding)，排污(wu)(wu)單位已經確認(ren)使(shi)用數據標記(ji)(ji)方式向生(sheng)態(tai)環(huan)境部門(men)報告(gao)異常(chang)(chang)情(qing)況，但存在對異常(chang)(chang)情(qing)況未及時標記(ji)(ji)行為的，認(ren)定(ding)為“發現自(zi)動(dong)監測設(she)備(bei)傳輸數據異常(chang)(chang)或者污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)超過污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)標準等異常(chang)(chang)情(qing)況不(bu)報告(gao)”。但該辦(ban)法(fa)也根據標記(ji)(ji)內容的不(bu)同進一步作了(le)區(qu)分，將“自(zi)動(dong)監測設(she)備(bei)發生(sheng)故障不(bu)能正常(chang)(chang)運行，不(bu)按照規定(ding)報告(gao)、標記(ji)(ji)的”，認(ren)定(ding)為“未保證自(zi)動(dong)監測設(she)備(bei)正常(chang)(chang)運行”。
做法四：作(zuo)出補(bu)充性規定，直接認定為“未如(ru)實標記(ji)”“未按照規定對自動監測(ce)數據的有(you)效性審核確認”
《福建省(sheng)固(gu)定(ding)污(wu)染源自動監控管(guan)理辦(ban)法(fa)》明確規定(ding)，排污(wu)單位(wei)或者運行維護單位(wei)不如實標記設(she)備、數據等異常(chang)情況的，由生態環境主管(guan)部(bu)門責令改正。
污(wu)染源自(zi)動(dong)監控(kong)領域的全國(guo)首部地(di)方性法規(gui)(gui)——《淄博市污(wu)染源自(zi)動(dong)監控(kong)條例(li)》規(gui)(gui)定(ding)，排污(wu)單位(wei)應(ying)當每日(ri)按照(zhao)(zhao)規(gui)(gui)定(ding)時限對自(zi)動(dong)監測數據的有效性進(jin)(jin)行(xing)審(shen)核確認；對異(yi)常或者缺失數據進(jin)(jin)行(xing)標記，并將相關材料(liao)上傳至監控(kong)平臺(tai)。未按照(zhao)(zhao)規(gui)(gui)定(ding)對污(wu)染源自(zi)動(dong)監測數據進(jin)(jin)行(xing)審(shen)核確認，由生態環境主管部門(men)責令改(gai)正。
做法五(wu)：認(ren)(ren)定為“異常情況不(bu)報告”，或(huo)者通(tong)過地方立法直接按“未(wei)如實(shi)標記”“未(wei)按照(zhao)規定對(dui)自動監測數(shu)據的有(you)效(xiao)性審核確(que)認(ren)(ren)”
《排污(wu)許可管理條(tiao)例》第(di)(di)二(er)十(shi)條(tiao)第(di)(di)二(er)款規定了排污(wu)單位發(fa)現(xian)“自(zi)動監測設備傳輸數據異常”等(deng)異常情況(kuang)(kuang)的(de)報(bao)告義務，并(bing)在第(di)(di)三十(shi)六條(tiao)規定中分(fen)列(lie)兩項，區(qu)分(fen)了“未保(bao)證污(wu)染物(wu)排放自(zi)動監測設備正常運行”和(he)“發(fa)現(xian)污(wu)染物(wu)排放自(zi)動監測設備傳輸數據異常等(deng)異常情況(kuang)(kuang)不(bu)報(bao)告”兩種違(wei)法(fa)行為的(de)法(fa)律(lv)責任(ren)。
《污染物(wu)(wu)(wu)排(pai)放自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)》（以(yi)下簡稱《標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)》）進(jin)一步解釋了(le)“自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備傳輸(shu)數(shu)據(ju)(ju)異常(chang)(chang)”與(yu)標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)的關聯(lian)(lian)，并明確“標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)則(ze)(ze)(ze)視(shi)為向生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)報告異常(chang)(chang)情(qing)況”。《標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)》規(gui)(gui)(gui)定，自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)，指排(pai)污單(dan)位按(an)照(zhao)本規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)，根據(ju)(ju)自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備運行(xing)和數(shu)據(ju)(ju)傳輸(shu)聯(lian)(lian)網狀況，對產生(sheng)自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)的相應時(shi)段進(jin)行(xing)標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)，確認自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)有效性的操(cao)作(zuo)。因自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備故(gu)障、維(wei)護、調試等(deng)特定運行(xing)狀況或(huo)者(zhe)生(sheng)產設(she)施、污染防(fang)治設(she)施啟停機、故(gu)障等(deng)非(fei)正常(chang)(chang)運行(xing)工況，導致污染物(wu)(wu)(wu)排(pai)放自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備傳輸(shu)數(shu)據(ju)(ju)異常(chang)(chang)或(huo)者(zhe)污染物(wu)(wu)(wu)排(pai)放超(chao)過(guo)相關標(biao)(biao)準等(deng)異常(chang)(chang)情(qing)況的，排(pai)污單(dan)位應當按(an)照(zhao)相關自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)(ze)對產生(sheng)自(zi)動(dong)(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)的相應時(shi)段進(jin)行(xing)標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)。標(biao)(biao)記(ji)(ji)(ji)即視(shi)為向生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)報告。
綜(zong)上(shang)，在(zai)自動(dong)監(jian)測(ce)設備(bei)出現故障等(deng)(deng)非正(zheng)常(chang)運行工況導致自動(dong)監(jian)測(ce)設備(bei)傳輸數據異(yi)常(chang)時(shi)，如果排污(wu)單位(wei)未按要(yao)求(qiu)標記或者(zhe)錯誤標記，且未通(tong)過其(qi)他方(fang)式報(bao)告，則(ze)實際(ji)造(zao)成(cheng)了(le)未報(bao)告生態環境主管部門的(de)(de)法(fa)(fa)律后果。因(yin)此，筆者(zhe)認為(wei)，將“錯誤標記”行為(wei)認定(ding)為(wei)“發現自動(dong)監(jian)測(ce)設備(bei)傳輸數據異(yi)常(chang)情況不(bu)報(bao)告”，依據《排污(wu)許(xu)可管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》第三十六條(tiao)(tiao)第八項處罰，從邏輯上(shang)是成(cheng)立(li)的(de)(de)。當然，像《福建省固(gu)定(ding)污(wu)染源自動(dong)監(jian)控(kong)管理(li)辦法(fa)(fa)》《淄博市污(wu)染源自動(dong)監(jian)控(kong)條(tiao)(tiao)例(li)》等(deng)(deng)地方(fang)立(li)法(fa)(fa)非常(chang)值得(de)推薦。這些地方(fang)立(li)法(fa)(fa)在(zai)銜(xian)接《排污(wu)許(xu)可管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》關于異(yi)常(chang)情況不(bu)報(bao)告法(fa)(fa)律責任規定(ding)的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，結合工作實際(ji)進一步(bu)具體(ti)化，起到(dao)了(le)原則(ze)性(xing)規定(ding)與具體(ti)行為(wei)之間的(de)(de)橋梁作用(yong)，提(ti)高了(le)法(fa)(fa)律條(tiao)(tiao)文(wen)的(de)(de)明確性(xing)和可操作性(xing)，切實解(jie)決(jue)了(le)基層執法(fa)(fa)部門在(zai)具體(ti)適用(yong)過程中的(de)(de)不(bu)確定(ding)性(xing)問題(ti)。
作者單位：廣東省廣州市生態環(huan)境局
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