內蒙古自治區第二輪生態環境保護督察典型案例通報
鄂爾多斯市：舉一反三不夠
部分旗區河道“四亂”問題仍時有發生
2024年7月，內(nei)蒙(meng)古(gu)自治(zhi)(zhi)區第三生態環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)組對鄂(e)爾(er)多斯(si)市進行督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。此次(ci)督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)堅持(chi)以目標為導向，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞深入貫徹習近(jin)平生態文明思想、全(quan)面落(luo)實(shi)習近(jin)平總書記(ji)對內(nei)蒙(meng)古(gu)重要指(zhi)示精(jing)神(shen)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞辦好(hao)“兩件大事”、鑄牢中華民族共同體意識(shi)工(gong)作主線、建設我(wo)國北方重要生態安全(quan)屏(ping)障組織(zhi)督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。堅持(chi)以問題為導向，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞深入推(tui)動中央生態環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)指(zhi)出問題整改、切實(shi)解決(jue)老(lao)百姓身邊的生態環(huan)境問題和(he)有效推(tui)進綠(lv)色低碳高質量(liang)發(fa)展開(kai)展督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。堅持(chi)以結果(guo)為導向，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞深入扎(zha)實(shi)推(tui)進美麗內(nei)蒙(meng)古(gu)建設和(he)有效實(shi)現“三個立起來”、加快(kuai)實(shi)施“六個工(gong)程”推(tui)進督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。督(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)發(fa)現，鄂(e)爾(er)多斯(si)市部(bu)分旗區河道(dao)“四亂”清理(li)整治(zhi)(zhi)常態化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)管理(li)不到位。
一、基本情況
鄂爾多斯市地(di)處黃河(he)“幾字(zi)彎”腹地(di)，是(shi)自(zi)治(zhi)區(qu)黃河(he)流經(jing)最(zui)長的盟市，黃河(he)流經(jing)總長度728公里(li)，在(zai)黃河(he)上中游生態保護中具有(you)重要地(di)位。督察(cha)發現，部分旗區(qu)河(he)道仍存在(zai)“四亂”問(wen)題(ti)。
二、主要問題
（一(yi)）整(zheng)治(zhi)不徹(che)底，侵占河道(dao)(dao)(dao)現象(xiang)仍然存在。自治(zhi)區《關(guan)于縱(zong)深推進河湖(hu)庫“清(qing)四亂”常(chang)態化(hua)(hua)規范化(hua)(hua)的(de)通知》要求(qiu)，聚(ju)焦圍墾河湖(hu)、填堵河道(dao)(dao)(dao)，占用河道(dao)(dao)(dao)開發(fa)工業(ye)園區、房地(di)產，種植阻水(shui)(shui)片林和阻水(shui)(shui)高稈作物，設(she)(she)置妨礙河道(dao)(dao)(dao)行(xing)洪的(de)養殖網箱(xiang)等，切實清(qing)理整(zheng)治(zhi)存量問題。督察(cha)發(fa)現，準格爾旗2家商(shang)砼(tong)站生產生活設(she)(she)施(shi)擠(ji)占黃河一(yi)級(ji)支流龍(long)王溝主河道(dao)(dao)(dao)，其(qi)中締華商(shang)砼(tong)站廠區侵占河道(dao)(dao)(dao)最寬處(chu)約(yue)(yue)90米，面(mian)積約(yue)(yue)39萬平方(fang)米，最窄處(chu)僅留出(chu)(chu)寬約(yue)(yue)8米的(de)涵洞，嚴重影響行(xing)洪安全(quan)。按(an)照鄂爾多(duo)斯市2019年(nian)劃(hua)定河道(dao)(dao)(dao)岸線管理范圍要求(qiu)應(ying)予退出(chu)(chu)，準格爾旗在2024年(nian)初隱患(huan)排查后啟(qi)動退出(chu)(chu)工作，截至督察(cha)組(zu)進駐尚(shang)未完成退出(chu)(chu)。烏(wu)審旗紅柳(liu)河巴圖灣水(shui)(shui)庫下游(you)約(yue)(yue)4公里處(chu)，薩拉烏(wu)蘇旅游(you)文化(hua)(hua)發(fa)展公司未辦理相(xiang)關(guan)手續，于2023年(nian)建設(she)(she)漂流碼頭(tou)，2024年(nian)6月相(xiang)關(guan)部門對(dui)其(qi)違法行(xing)為進行(xing)了處(chu)罰并要求(qiu)整(zheng)改，至督察(cha)進駐，整(zheng)改無實質性(xing)進展。
（二）監督(du)不嚴，違法采砂行(xing)為仍有發(fa)(fa)生。《中華人民共和國河(he)(he)道(dao)(dao)管(guan)理(li)(li)條例》第二十(shi)五條規定(ding)，“在(zai)河(he)(he)道(dao)(dao)管(guan)理(li)(li)范圍內(nei)進行(xing)采砂活動(dong)必須(xu)報(bao)經(jing)河(he)(he)道(dao)(dao)主管(guan)機關(guan)(guan)批準；涉及其他(ta)部(bu)門的，由河(he)(he)道(dao)(dao)主管(guan)機關(guan)(guan)會同有關(guan)(guan)部(bu)門批準”。鄂爾多斯市自2022年(nian)以來(lai)共開(kai)展河(he)(he)道(dao)(dao)“四(si)亂”排查清理(li)(li)整治(zhi)行(xing)動(dong)5次，發(fa)(fa)現并整治(zhi)多個“四(si)亂”問(wen)題。但(dan)本次督(du)察發(fa)(fa)現，亂采行(xing)為依然存在(zai)，在(zai)伊(yi)金霍洛旗黃河(he)(he)三級支流達(da)卡溝仍有盜(dao)采砂石問(wen)題。
（三）管理缺位(wei)，存(cun)在違(wei)規(gui)截取(qu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)現象。《中華人(ren)民共(gong)和國水(shui)(shui)法(fa)》第四十(shi)(shi)八條(tiao)規(gui)定，“直接從江河(he)、湖泊或(huo)者(zhe)地下取(qu)用(yong)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的(de)(de)單位(wei)和個人(ren)，應當按照國家取(qu)水(shui)(shui)許可制度(du)和水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)有償使用(yong)制度(du)的(de)(de)規(gui)定，向水(shui)(shui)行政主管部門或(huo)者(zhe)流域管理機構(gou)申(shen)請領取(qu)取(qu)水(shui)(shui)許可證(zheng)，并繳納水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)，取(qu)得取(qu)水(shui)(shui)權。”鄂爾多(duo)斯市干旱少雨(yu)，水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)短缺，人(ren)水(shui)(shui)、地水(shui)(shui)矛(mao)盾突出，生態環境十(shi)(shi)分(fen)脆弱。督察發現，當地鎮政府在“十(shi)(shi)大孔兌”之一毛不拉孔兌上游杭錦旗段河(he)道內(nei)建有兩座(zuo)共(gong)約40余(yu)畝的(de)(de)蓄水(shui)(shui)池(chi)，無相關手續取(qu)水(shui)(shui)。準格爾旗恒泰隆商砼站在龍王溝主河(he)道內(nei)截取(qu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)，違(wei)規(gui)取(qu)水(shui)(shui)用(yong)于生產(chan)，影響河(he)道及(ji)周邊(bian)生態環境。
三、原因分析
鄂爾多斯市(shi)相關地區和部(bu)門(men)對當地水生(sheng)態環(huan)境脆弱(ruo)性認識不(bu)(bu)到位，在(zai)河道(dao)“四(si)亂”清(qing)理整治工作方面重視不(bu)(bu)足，履職盡責不(bu)(bu)到位，舉一(yi)反三不(bu)(bu)夠，對違(wei)法行為未形成(cheng)有效(xiao)震懾(she)，導致河道(dao)“四(si)亂”問題禁(jin)而不(bu)(bu)絕。督(du)察組將進一(yi)步調查核實有關情況，并按(an)要求做好后續督(du)察工作。
阿(a)拉善盟：水(shui)資源利(li)用管理粗放
節約(yue)集約(yue)工作滯后
2024年7月，自治區第四生(sheng)態環境(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)對阿拉(la)善盟進(jin)行了(le)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)。此次督(du)(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)堅(jian)(jian)持(chi)以目標為(wei)導(dao)向(xiang)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞深(shen)入貫(guan)徹習(xi)近平(ping)(ping)生(sheng)態文明思想、全(quan)面落實(shi)習(xi)近平(ping)(ping)總書記對內(nei)蒙古重要指示精(jing)神，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞辦好“兩件大事”、鑄牢(lao)中(zhong)華民族共同(tong)體意識工作主(zhu)線、建設我國北方重要生(sheng)態安全(quan)屏障組(zu)(zu)織督(du)(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)。堅(jian)(jian)持(chi)以問題(ti)(ti)為(wei)導(dao)向(xiang)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞深(shen)入推動中(zhong)央生(sheng)態環境(jing)保(bao)護督(du)(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)指出問題(ti)(ti)整(zheng)改、切(qie)實(shi)解決老百姓身邊的(de)生(sheng)態環境(jing)問題(ti)(ti)和有效推進(jin)綠色低碳高(gao)(gao)質量發展開展督(du)(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)。堅(jian)(jian)持(chi)以結果為(wei)導(dao)向(xiang)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞扎(zha)實(shi)推進(jin)美麗內(nei)蒙古建設和有效實(shi)現(xian)“三個立起來”、加(jia)快實(shi)施“六個工程”推進(jin)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)。督(du)(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)發現(xian)，阿拉(la)善盟節(jie)(jie)水型社(she)會建設工作推進(jin)不力(li)，水資源節(jie)(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利用水平(ping)(ping)有待提高(gao)(gao)。
一、基本情況
阿(a)拉(la)善(shan)盟位于(yu)內蒙古自治(zhi)區最西部，干(gan)旱少(shao)雨,年(nian)均降水(shui)(shui)量(liang)最少(shao)僅為20mm，年(nian)均蒸發量(liang)最高(gao)達4200mm，屬嚴(yan)重(zhong)缺(que)水(shui)(shui)地(di)區，水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)匱(kui)乏已(yi)成為制(zhi)約(yue)當(dang)地(di)經濟(ji)社會(hui)發展和生(sheng)態(tai)(tai)保護建(jian)(jian)設的瓶(ping)頸。統(tong)籌(chou)好生(sheng)活、生(sheng)態(tai)(tai)、生(sheng)產用(yong)水(shui)(shui)，加(jia)強水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)(jie)約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)，對實(shi)現區域高(gao)質(zhi)量(liang)發展意(yi)義重(zhong)大。雖(sui)然阿(a)拉(la)善(shan)盟委、行署于(yu)2023年(nian)10月專門召開(kai)全盟水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)(jie)約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)工(gong)作會(hui)議，編制(zhi)《阿(a)拉(la)善(shan)盟節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)型社會(hui)建(jian)(jian)設規劃》，制(zhi)定(ding)《阿(a)拉(la)善(shan)盟節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)型社會(hui)建(jian)(jian)設實(shi)施方(fang)案》，推進水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)節(jie)(jie)(jie)約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)，但節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)工(gong)作仍有短板和不足。
二、主要問題
（一）水(shui)資源節(jie)約利用(yong)制度落實(shi)不到(dao)位
自治(zhi)(zhi)區(qu)《關(guan)于建立健全(quan)內蒙古自治(zhi)(zhi)區(qu)城鎮(zhen)非(fei)居民(min)(min)用(yong)水(shui)(shui)超(chao)定(ding)(ding)額(e)(e)（計(ji)劃）累(lei)(lei)進(jin)加價制(zhi)度的(de)通知(zhi)》要(yao)求(qiu)：各(ge)盟(meng)市要(yao)在2018年底前(qian)制(zhi)定(ding)(ding)本地的(de)非(fei)居民(min)(min)用(yong)水(shui)(shui)超(chao)定(ding)(ding)額(e)(e)（計(ji)劃）累(lei)(lei)進(jin)加價的(de)具體實(shi)施方(fang)(fang)(fang)(fang)案。督(du)察(cha)(cha)發現，阿拉(la)善盟(meng)直到2021年6月才正式印發《阿拉(la)善盟(meng)城鎮(zhen)非(fei)居民(min)(min)用(yong)水(shui)(shui)超(chao)定(ding)(ding)額(e)(e)（計(ji)劃）累(lei)(lei)進(jin)加價制(zhi)度實(shi)施方(fang)(fang)(fang)(fang)案》，方(fang)(fang)(fang)(fang)案要(yao)求(qiu)各(ge)旗（開發區(qu)）在2021年10月底前(qian)制(zhi)定(ding)(ding)本地的(de)具體實(shi)施方(fang)(fang)(fang)(fang)案，截至督(du)察(cha)(cha)進(jin)駐大(da)部分(fen)旗（開發區(qu)）仍未(wei)(wei)(wei)(wei)制(zhi)定(ding)(ding)，節(jie)水(shui)(shui)政策(ce)措(cuo)施缺(que)失，水(shui)(shui)價調(diao)節(jie)機(ji)制(zhi)未(wei)(wei)(wei)(wei)得到落實(shi)，節(jie)水(shui)(shui)工作推進(jin)不力(li)。《阿拉(la)善盟(meng)工業(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)與(yu)承載能力(li)提升方(fang)(fang)(fang)(fang)案》提出要(yao)大(da)力(li)扶持創建節(jie)水(shui)(shui)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)，但阿拉(la)善盟(meng)相關(guan)單位未(wei)(wei)(wei)(wei)按要(yao)求(qiu)制(zhi)定(ding)(ding)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)減排的(de)優(you)惠、獎勵(li)政策(ce)，也(ye)未(wei)(wei)(wei)(wei)建立多排懲罰的(de)機(ji)制(zhi)，企(qi)業(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)改造積極(ji)性不高，209家工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)中僅1家被(bei)評為自治(zhi)(zhi)區(qu)級節(jie)水(shui)(shui)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)。
（二(er)）工(gong)業節水工(gong)作推進緩慢(man)
部(bu)分工(gong)業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)改造項目(mu)推進滯(zhi)后。《阿拉善盟工(gong)業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)與承載能(neng)(neng)力提升實(shi)施方(fang)(fang)案》明確要求焦化(hua)項目(mu)應于2023年底前(qian)改為干(gan)法(fa)熄(xi)焦方(fang)(fang)式，截(jie)至(zhi)督(du)察進駐，滬蒙能(neng)(neng)源實(shi)業(ye)有限公(gong)(gong)司(si)、內蒙古金石鎂業(ye)有限公(gong)(gong)司(si)、慶華(hua)集團騰格(ge)里煤化(hua)有限公(gong)(gong)司(si)共(gong)500萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)/年焦化(hua)項目(mu)仍使用(yong)濕(shi)法(fa)熄(xi)焦方(fang)(fang)式，年均節(jie)水(shui)(shui)(shui)190萬(wan)(wan)立(li)方(fang)(fang)米的目(mu)標落(luo)空。中鹽吉蘭泰氯堿化(hua)工(gong)有限責任公(gong)(gong)司(si)節(jie)水(shui)(shui)(shui)工(gong)作不(bu)到位，2023年該公(gong)(gong)司(si)生產38萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)燒堿、42萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)聚(ju)氯乙烯、64萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)電石，單位產品用(yong)水(shui)(shui)(shui)量分別超(chao)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源論證(zheng)0.26立(li)方(fang)(fang)米/噸(dun)(dun)(dun)(dun)、0.13立(li)方(fang)(fang)米/噸(dun)(dun)(dun)(dun)、0.14立(li)方(fang)(fang)米/噸(dun)(dun)(dun)(dun)。
（三(san)）城(cheng)鎮供(gong)水管網漏損治理滯后
2022-2023年(nian)(nian)(nian)，阿拉善(shan)盟城鎮(zhen)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏(lou)損(sun)(sun)率(lv)分(fen)別(bie)為(wei)(wei)16.30%、16.73%，與自(zi)治(zhi)區(qu)要求的公(gong)共供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏(lou)損(sun)(sun)率(lv)控制在10%以內(nei)的目標要求還(huan)有很大差距(ju)。國家發(fa)(fa)展改革委等部門(men)2021年(nian)(nian)(nian)12月印(yin)發(fa)(fa)的《黃河流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)資源節(jie)(jie)約集約利用(yong)實(shi)施方案(an)》要求：到(dao)2025年(nian)(nian)(nian)，城鎮(zhen)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏(lou)損(sun)(sun)率(lv)控制在9%以內(nei)。阿拉善(shan)左旗2022-2023年(nian)(nian)(nian)城鎮(zhen)公(gong)共供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏(lou)損(sun)(sun)率(lv)分(fen)別(bie)為(wei)(wei)23.65%、26.34%。2024年(nian)(nian)(nian)受(shou)巴彥(yan)浩特城區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)質提升(sheng)工(gong)程施工(gong)等因素(su)影響，1-6月供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏(lou)損(sun)(sun)率(lv)達到(dao)32.47%，漏(lou)損(sun)(sun)量達389萬(wan)立方米(mi)。巴彥(yan)浩特鎮(zhen)城區(qu)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏(lou)損(sun)(sun)（四）農業(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作(zuo)仍有短板阿拉善(shan)盟近年(nian)(nian)(nian)來不(bu)斷發(fa)(fa)展節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)農業(ye)，孿(luan)井(jing)灘灌(guan)區(qu)在黃河水(shui)(shui)(shui)(shui)灌(guan)區(qu)全面完成節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)滴(di)灌(guan)，2022年(nian)(nian)(nian)被(bei)水(shui)(shui)(shui)(shui)利部評(ping)為(wei)(wei)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型灌(guan)區(qu)。但全盟高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)農作(zuo)物(wu)種植面積(ji)占比較低，2021-2023年(nian)(nian)(nian)高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)農作(zuo)物(wu)種植面積(ji)分(fen)別(bie)為(wei)(wei)9.24萬(wan)畝、12.1萬(wan)畝、13.2萬(wan)畝，僅占當年(nian)(nian)(nian)播種面積(ji)的18.97%、25.14%、26.18%，種植結構(gou)調整(zheng)緩慢，節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作(zuo)推(tui)進不(bu)力。
三、原因分析
阿拉善盟(meng)有(you)關(guan)地(di)區(qu)和部門對“四(si)水四(si)定”認(ren)識不(bu)(bu)(bu)到位，理(li)解不(bu)(bu)(bu)深(shen)刻，一(yi)方面強(qiang)調水資源極度(du)短缺，難(nan)以滿足工(gong)業、農業、生活用(yong)水需求(qiu)，另一(yi)方面節約(yue)用(yong)水意識不(bu)(bu)(bu)強(qiang)，動真碰硬不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，推動水資源節約(yue)集約(yue)利用(yong)工(gong)作(zuo)力度(du)不(bu)(bu)(bu)大，節約(yue)集約(yue)用(yong)水具體措(cuo)施(shi)沒(mei)有(you)真正落實到位。督察組將進一(yi)步調查核(he)實有(you)關(guan)情(qing)況，并按要求(qiu)做(zuo)好后續督察工(gong)作(zuo)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
