強化自身能力建設，不能過度依賴第三方環保服務機構
【谷騰環保網訊】近(jin)期，最(zui)高檢及河南省、湖北省、杭州市(shi)等(deng)地陸續通(tong)報“第三方環保(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)弄(nong)虛作假(jia)典型案例(li)”，強化(hua)對第三方環保(bao)(bao)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)違法行(xing)為(wei)的警示(shi)和(he)震(zhen)懾。日(ri)前，浙江(jiang)省生態環境(jing)(jing)(jing)廳在全省范圍開展“規范環保(bao)(bao)涉企(qi)中介機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)(wu)行(xing)為(wei) 優化(hua)提升營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)(jing)行(xing)動”，全面打擊生態環境(jing)(jing)(jing)第三方機(ji)構(gou)違法行(xing)為(wei)、糾(jiu)治生態環境(jing)(jing)(jing)服(fu)務(wu)(wu)不正之(zhi)風。
近年來，隨著治(zhi)污(wu)攻堅(jian)走(zou)(zou)向深入，第(di)三(san)(san)方(fang)環(huan)保服務機(ji)(ji)構(gou)(gou)（以下簡稱(cheng)第(di)三(san)(san)方(fang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)）也逐步(bu)成為生態環(huan)境治(zhi)理的(de)(de)重(zhong)要力量和有益(yi)補充(chong)。政府部門聘(pin)請第(di)三(san)(san)方(fang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，可以適當(dang)緩解人(ren)少事多的(de)(de)矛盾，提高環(huan)境管(guan)理效率；排污(wu)企業(ye)(ye)(ye)則能夠進一步(bu)提升環(huan)境管(guan)理的(de)(de)精細化、專業(ye)(ye)(ye)化、規范化水(shui)平。然而(er)，由于環(huan)保服務行業(ye)(ye)(ye)具有技術(shu)門檻(jian)高、準(zhun)入門檻(jian)低(di)等(deng)特征，第(di)三(san)(san)方(fang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)能力和水(shui)平參差不齊，受利益(yi)驅使，就有一些第(di)三(san)(san)方(fang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)不擇(ze)手(shou)段，進行惡性競爭，甚至走(zou)(zou)上違(wei)法犯罪(zui)道(dao)路(lu)。
“十四五”以來，生態環(huan)境部(bu)門圍繞(rao)環(huan)評編制及“三(san)(san)同時”驗收、環(huan)境監測等領域，通(tong)過加強數據研(yan)判分析、部(bu)門執法協作，對第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)機構(gou)造假的問(wen)題(ti)持續開(kai)展專項整治，取(qu)得了階段(duan)性成果(guo)，但(dan)第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)機構(gou)胡亂作為、弄虛(xu)作假現(xian)象仍然屢禁不(bu)止(zhi)。出現(xian)這(zhe)種(zhong)問(wen)題(ti)的一個重要(yao)原因，就在(zai)于(yu)個別政府部(bu)門和企業過度依賴第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)機構(gou)。
把專業(ye)的事(shi)情交給(gei)專業(ye)的人做，無論(lun)對于政府部(bu)門還是排污(wu)企業(ye)，都無可厚非。然而，筆者調(diao)研發(fa)現，個別負責環評審批(pi)及(ji)環境監測的部(bu)門，過度依(yi)賴第(di)(di)三(san)方機(ji)構(gou)，自己(ji)則成了“二傳手”甚至(zhi)(zhi)甩(shuai)手掌柜，一副置身事(shi)外、高(gao)高(gao)在上的架(jia)勢。少數排污(wu)企業(ye)覺(jue)得環保業(ye)務的專業(ye)性(xing)較強(qiang)，圖(tu)省(sheng)事(shi)，過于迷信(xin)和(he)依(yi)靠(kao)第(di)(di)三(san)方機(ji)構(gou)，對內(nei)部(bu)環境管理和(he)污(wu)染治理“大撒手”，甚至(zhi)(zhi)完全聽命(ming)于第(di)(di)三(san)方機(ji)構(gou)。
在環(huan)(huan)境治(zhi)理中(zhong)，政府部門(men)把(ba)本(ben)應認(ren)真履行的工作職(zhi)能一股腦(nao)兒交給(gei)(gei)第三(san)方(fang)機構，顯(xian)然(ran)是(shi)失職(zhi)失責的表現，長此以(yi)往(wang)，隨著(zhu)惰性(xing)日趨(qu)增(zeng)強(qiang)，對第三(san)方(fang)機構的工作依賴性(xing)也會(hui)加劇，影(ying)響單位(wei)整體(ti)能力(li)提升。比如(ru)環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)部門(men)，采樣監(jian)測(ce)和(he)實驗室分析(xi)長期(qi)外包給(gei)(gei)第三(san)方(fang)機構，自己充當看(kan)客，難免會(hui)導致實操能力(li)和(he)業(ye)務水平下滑，進而(er)形成惡性(xing)循(xun)環(huan)(huan)。
過度依賴第(di)三方(fang)(fang)機(ji)構(gou)(gou)，也會助長(chang)第(di)三方(fang)(fang)機(ji)構(gou)(gou)唯利是(shi)圖、胡作(zuo)非為的膽量。政府部門或企(qi)業(ye)(ye)一(yi)旦疏(shu)于管束又完全(quan)依靠第(di)三方(fang)(fang)機(ji)構(gou)(gou)，這些機(ji)構(gou)(gou)難(nan)免會出(chu)現敷衍塞責(ze)的應付心態，降低服務標準和質(zhi)量。而且在(zai)服務企(qi)業(ye)(ye)過程中，還有可能(neng)故(gu)意(yi)抬高治(zhi)污(wu)耗(hao)材價格(ge)、虛報(bao)用量等(deng)，讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)蒙受經濟損失。更重要的是(shi)，企(qi)業(ye)(ye)落實(shi)環保主體責(ze)任不到位(wei)，是(shi)對自身健康(kang)發展的不負責(ze)任，到頭來，吃虧的還是(shi)自己。比如(ru)在(zai)自主驗(yan)收、治(zhi)污(wu)設施運維(wei)等(deng)方(fang)(fang)面，一(yi)旦出(chu)現違法行(xing)為，第(di)三方(fang)(fang)機(ji)構(gou)(gou)并不承擔法律責(ze)任，受到處罰的還是(shi)企(qi)業(ye)(ye)。
擺脫對第(di)三方機構(gou)過度依賴(lai)，對于(yu)政府(fu)部門來說，要劃清和把握工(gong)(gong)作職(zhi)能界限，對于(yu)一些簡單重復的輔(fu)助性環境保護公(gong)共事務，可以讓第(di)三方機構(gou)有(you)(you)選(xuan)擇性地承擔下來，成為有(you)(you)力(li)有(you)(you)效的支援力(li)量，適當(dang)減緩政府(fu)部門工(gong)(gong)作壓(ya)力(li)。對于(yu)政策性強、法律效力(li)高或者具有(you)(you)決策性的重要工(gong)(gong)作事項，業務主管部門負(fu)責人(ren)不僅(jin)要懂，而且要親力(li)親為抓上手，深鉆細研(yan)，確保工(gong)(gong)作不出紕(pi)漏。
對(dui)(dui)于排污企(qi)業(ye)(ye)來說，最要緊(jin)的是提升內部環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)能(neng)力，不能(neng)因為環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)業(ye)(ye)務較為專業(ye)(ye)就產生(sheng)畏(wei)難(nan)情緒，避(bi)而遠之，相反要注(zhu)重加強環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)專業(ye)(ye)人(ren)才的引(yin)進(jin)，在依(yi)托第三(san)(san)(san)方機(ji)構(gou)協助落實(shi)好(hao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)措施的同(tong)時，加快企(qi)業(ye)(ye)內部環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)人(ren)才的培養，爭(zheng)取盡早形成過(guo)硬的環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)業(ye)(ye)務能(neng)力。在選(xuan)擇第三(san)(san)(san)方機(ji)構(gou)時，要對(dui)(dui)其(qi)征信(xin)狀況、業(ye)(ye)務實(shi)力、工作(zuo)業(ye)(ye)績、成功案例等進(jin)行充分調查，經過(guo)多(duo)方比選(xuan)，優選(xuan)最佳的第三(san)(san)(san)方機(ji)構(gou)參與企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)。與第三(san)(san)(san)方機(ji)構(gou)簽訂合(he)同(tong)后，企(qi)業(ye)(ye)還(huan)要對(dui)(dui)其(qi)加強約束管(guan)理(li)和監督(du)，促使第三(san)(san)(san)方機(ji)構(gou)高質量(liang)做好(hao)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)服務，促進(jin)企(qi)業(ye)(ye)綠色(se)穩(wen)健發展。
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