《消耗臭氧層物質管理條例》修改后，未來該如何作為？
北(bei)京大學環(huan)境科學與(yu)工程(cheng)學院(yuan)教授(shou)胡建(jian)信
【谷騰環保網訊】2023年12月(yue)29日(ri)，國(guo)(guo)務院公布了(le)《國(guo)(guo)務院關于修(xiu)(xiu)改(gai)〈消耗臭氧層(ceng)物(wu)(wu)質管理條例(li)〉的決定》（以下簡(jian)稱“新修(xiu)(xiu)條例(li)”）。生態環境部表示，此次《消耗臭氧層(ceng)物(wu)(wu)質管理條例(li)》修(xiu)(xiu)改(gai)的總體思路是(shi)聚焦國(guo)(guo)際公約對接，完(wan)善消耗臭氧層(ceng)物(wu)(wu)質管理制度，為促進應對氣候變化作(zuo)出新的貢(gong)獻。
那么，新修條例(li)如何體現(xian)從保護臭(chou)氧層到(dao)應(ying)對(dui)氣候(hou)變(bian)(bian)化協(xie)同這種轉向(xiang)？修改后(hou)的(de)條例(li)對(dui)于臭(chou)氧層保護與(yu)應(ying)對(dui)氣候(hou)變(bian)(bian)化起到(dao)怎樣的(de)積極作用？為履(lv)行國際公約提(ti)出的(de)減排任務，中國未(wei)來該(gai)如何作為？對(dui)此(ci)，北京大學(xue)(xue)環境(jing)科學(xue)(xue)與(yu)工程學(xue)(xue)院教授胡建信接受了本報(bao)專訪。
中(zhong)國環境報：新修條(tiao)例之所以不再(zai)保(bao)留“對臭氧層有破壞(huai)作用”的限定性表述(shu)，其實是為了更好地將(jiang)氫氟碳化物等類似物質(zhi)納入(ru)管控(kong)，那(nei)么(me)我們為什么(me)必須將(jiang)氫氟碳化物列入(ru)管控(kong)范圍？
胡建信：主要(yao)有三(san)個方面的(de)(de)(de)(de)(de)原因：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)與國際接(jie)軌。《蒙特(te)利爾議定書》最初是(shi)(shi)(shi)保護(hu)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)層的(de)(de)(de)(de)(de)，后(hou)來(lai)在此基礎上的(de)(de)(de)(de)(de)《基加利修正案》把氫(qing)(qing)氟(fu)(fu)碳(tan)化(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)納入(ru)進去，跨越了(le)(le)(le)從保護(hu)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)層到(dao)應對(dui)氣候變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)這(zhe)(zhe)(zhe)個邊(bian)界(jie)。既然國際法有了(le)(le)(le)這(zhe)(zhe)(zhe)種變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)，我們國內(nei)法肯定要(yao)有相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)。二是(shi)(shi)(shi)氫(qing)(qing)氟(fu)(fu)碳(tan)化(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)自身(shen)是(shi)(shi)(shi)受氣候變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)框架(jia)公約(yue)(yue)管(guan)控(kong)的(de)(de)(de)(de)(de)強效溫室(shi)氣體。氫(qing)(qing)氟(fu)(fu)碳(tan)化(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)最大特(te)點(dian)(dian)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)人工合(he)成，是(shi)(shi)(shi)人類(lei)為(wei)滿(man)足(zu)(zu)自身(shen)需求(qiu)(qiu)而(er)制(zhi)造(zao)的(de)(de)(de)(de)(de)產品，而(er)它的(de)(de)(de)(de)(de)溫室(shi)效應可達二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)百倍(bei)到(dao)萬倍(bei)。三(san)是(shi)(shi)(shi)過去對(dui)消耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)層物(wu)(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)控(kong)，為(wei)削減(jian)氫(qing)(qing)氟(fu)(fu)碳(tan)化(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)提(ti)供了(le)(le)(le)成熟的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)件。作(zuo)為(wei)消耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)層物(wu)(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)替代(dai)品，氫(qing)(qing)氟(fu)(fu)碳(tan)化(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)(wu)和(he)消耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)層物(wu)(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)(dian)是(shi)(shi)(shi)非常接(jie)近的(de)(de)(de)(de)(de)。我們已經建立了(le)(le)(le)一(yi)(yi)套(tao)管(guan)理消耗(hao)(hao)臭(chou)氧(yang)(yang)(yang)層物(wu)(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)法律法規、機(ji)構，用現(xian)有的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)套(tao)體系(xi)來(lai)做(zuo)管(guan)控(kong)，不僅(jin)會更(geng)(geng)有效率，而(er)且具備更(geng)(geng)完善(shan)、更(geng)(geng)好的(de)(de)(de)(de)(de)國際法和(he)國內(nei)法支撐。要(yao)制(zhi)定一(yi)(yi)項條(tiao)例、一(yi)(yi)部法律是(shi)(shi)(shi)非常漫長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)過程，修改(gai)現(xian)有條(tiao)例，顯然是(shi)(shi)(shi)滿(man)足(zu)(zu)履約(yue)(yue)需求(qiu)(qiu)更(geng)(geng)為(wei)高效的(de)(de)(de)(de)(de)途徑。
中國環境報(bao)：接下來(lai)氫氟(fu)碳化(hua)(hua)物要逐步削減，那是否有(you)相應(ying)的(de)替(ti)代品供消費使(shi)用？對氫氟(fu)碳化(hua)(hua)物有(you)需求的(de)行(xing)業該(gai)如何應(ying)對？
胡建信：替(ti)(ti)(ti)(ti)代(dai)品(pin)(pin)(pin)可(ke)(ke)(ke)以分兩種，一(yi)(yi)種就是天然的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，比(bi)如(ru)說二氧(yang)化(hua)碳(tan)、氨、碳(tan)氫化(hua)合物等(deng)，這些是天然存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)化(hua)學物，可(ke)(ke)(ke)以被用做制(zhi)冷劑(ji)或(huo)(huo)者發泡劑(ji)、推(tui)進劑(ji)等(deng)。還有一(yi)(yi)類是人(ren)工合成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，對于這些物質(zhi)，我(wo)們(men)就要謹慎考(kao)慮這類替(ti)(ti)(ti)(ti)代(dai)品(pin)(pin)(pin)可(ke)(ke)(ke)能(neng)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)他環境安(an)全問(wen)(wen)題(ti)以及(ji)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)問(wen)(wen)題(ti)。比(bi)如(ru)，汽車(che)空調(diao)采(cai)用HFO—1234yf等(deng)物質(zhi)替(ti)(ti)(ti)(ti)代(dai)HFC—134a的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術相(xiang)(xiang)對比(bi)較(jiao)成(cheng)(cheng)熟，但會顯著增加成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)；替(ti)(ti)(ti)(ti)代(dai)房間空調(diao)中(zhong)HFC—410A的(de)(de)(de)(de)(de)(de)HC—290有一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)燃(ran)性，替(ti)(ti)(ti)(ti)代(dai)過程(cheng)中(zhong)可(ke)(ke)(ke)能(neng)增加安(an)全成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。任(ren)何(he)一(yi)(yi)個替(ti)(ti)(ti)(ti)代(dai)品(pin)(pin)(pin)，我(wo)們(men)都希望它是更加環境友好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)減少(shao)未(wei)來(lai)溫室氣(qi)體排放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，不會帶來(lai)其(qi)他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境問(wen)(wen)題(ti)。比(bi)如(ru)制(zhi)冷行業，我(wo)們(men)希望在(zai)采(cai)用替(ti)(ti)(ti)(ti)代(dai)品(pin)(pin)(pin)時(shi)，協同提高設備能(neng)效，實現(xian)更大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環境效益。同時(shi)還要考(kao)慮成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，考(kao)慮這個產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)舒適性。無非是這三個條件，而這三個條件是相(xiang)(xiang)互制(zhi)約(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。所以，我(wo)們(men)有替(ti)(ti)(ti)(ti)代(dai)技術或(huo)(huo)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，但其(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)因素也(ye)導致它替(ti)(ti)(ti)(ti)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果未(wei)必那么理(li)想，這就是我(wo)們(men)現(xian)在(zai)遇到的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。
對(dui)于企(qi)業(ye)來(lai)(lai)說，我(wo)(wo)認(ren)為(wei)它們(men)應該(gai)開展替(ti)代(dai)品研究，主動從(cong)技(ji)術上轉(zhuan)型。今(jin)天(tian)的經(jing)濟發(fa)展水平與1991年(nian)剛(gang)履約那會兒完全不一(yi)樣了，我(wo)(wo)國經(jing)濟的體量太大(da)。我(wo)(wo)認(ren)為(wei)未(wei)來(lai)(lai)國際提(ti)供的資金(jin)會越(yue)來(lai)(lai)越(yue)少(shao)，我(wo)(wo)們(men)不能僅靠這些資金(jin)通過給予企(qi)業(ye)補貼的方式(shi)推動減排。第三，企(qi)業(ye)本身就應該(gai)對(dui)自己生產中(zhong)造成(cheng)的環境問題負責任，企(qi)業(ye)作為(wei)主體，理應承擔主要的成(cheng)本。其(qi)實，過去企(qi)業(ye)也是承擔主要成(cheng)本的，只(zhi)不過以(yi)后這個(ge)比(bi)例會越(yue)來(lai)(lai)越(yue)高。
中(zhong)國環境報：新修條例提(ti)出對于消耗臭氧(yang)層物(wu)質較大(da)量的單位應(ying)該安裝監測(ce)設備(bei)，提(ti)供準確(que)監測(ce)數(shu)據，這(zhe)么做將(jiang)產生怎樣的作用(yong)？
胡建(jian)信(xin)：此次(ci)《消耗臭(chou)氧(yang)層物(wu)質管(guan)(guan)理條(tiao)例》的修(xiu)改(gai)，我(wo)認為其中(zhong)有(you)(you)兩(liang)大亮點。一(yi)(yi)是(shi)將氫氟(fu)碳化(hua)(hua)物(wu)納入管(guan)(guan)控(kong)(kong)范圍，其次(ci)就是(shi)增加了(le)(le)監(jian)測(ce)條(tiao)款(kuan)。有(you)(you)關臭(chou)氧(yang)層保護的國際公約，主要管(guan)(guan)控(kong)(kong)的是(shi)消耗臭(chou)氧(yang)層物(wu)質的生(sheng)產和(he)使用(yong)。因(yin)為臭(chou)氧(yang)層保護是(shi)很簡單的，從源頭把(ba)生(sheng)產和(he)消費端的量給“滅掉(diao)”就管(guan)(guan)控(kong)(kong)了(le)(le)，因(yin)此法規對實際過程(cheng)中(zhong)的排(pai)放并沒有(you)(you)那么(me)多嚴格要求。此次(ci)修(xiu)改(gai)的條(tiao)例里第一(yi)(yi)次(ci)提(ti)出要采取監(jian)測(ce)手段(duan)，其實是(shi)跟氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)管(guan)(guan)控(kong)(kong)方式對應的。因(yin)為如果我(wo)們要去做溫(wen)室氣(qi)體(ti)交(jiao)易、執行應對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)的一(yi)(yi)套政策，那么(me)就需要證(zheng)明排(pai)放量過去怎么(me)樣、采取減排(pai)措施有(you)(you)何效果等內(nei)容，這都需要監(jian)測(ce)手段(duan)才能實現(xian)。
同時，加強(qiang)監(jian)測(ce)(ce)(ce)實(shi)際上意味著對于排(pai)放(fang)端的重視(shi)。如果(guo)不(bu)監(jian)管、不(bu)監(jian)測(ce)(ce)(ce)，可能會出現肆意排(pai)放(fang)的情況(kuang)。如果(guo)有監(jian)測(ce)(ce)(ce)標準的話，那企業必須按(an)照(zhao)監(jian)測(ce)(ce)(ce)標準來減排(pai)，這(zhe)就能直接減少(shao)溫(wen)室氣體的排(pai)放(fang)。
中國環境(jing)報：2024年(nian)是氫(qing)氟碳(tan)化物生產(chan)和使(shi)用的“凍結年(nian)”，如何(he)實(shi)現(xian)這一(yi)目標(biao)？
胡建信：根據《基(ji)(ji)(ji)加利修正案》，中國(guo)應從2024年起(qi)將受控(kong)(kong)用(yong)途氫(qing)氟(fu)碳(tan)(tan)化(hua)物的生產(chan)和(he)(he)使用(yong)量凍結在基(ji)(ji)(ji)線水平（生產(chan)基(ji)(ji)(ji)線值為18.53億噸CO2、使用(yong)基(ji)(ji)(ji)線值為9.05億噸CO2），氫(qing)氟(fu)碳(tan)(tan)化(hua)物的量不(bu)能(neng)增長，必須往下走。目前我們對于氫(qing)氟(fu)碳(tan)(tan)化(hua)物排放(fang)的控(kong)(kong)制(zhi)其實(shi)(shi)是(shi)靠國(guo)家規定(ding)的配額(e)來(lai)實(shi)(shi)現的。國(guo)家制(zhi)定(ding)了生產(chan)和(he)(he)使用(yong)氫(qing)氟(fu)碳(tan)(tan)化(hua)物的高線，那(nei)么(me)企(qi)業就(jiu)不(bu)能(neng)隨(sui)意生產(chan)和(he)(he)排放(fang)，只能(neng)在這個額(e)度(du)(du)之內(nei)生產(chan)，所有企(qi)業加起(qi)來(lai)的額(e)度(du)(du)不(bu)會超過基(ji)(ji)(ji)線要求的數(shu)字。同時(shi)，國(guo)家會根據氫(qing)氟(fu)碳(tan)(tan)化(hua)物削(xue)減(jian)的時(shi)間(jian)表(biao)來(lai)逐(zhu)步減(jian)少(shao)配額(e)，通過這樣的方式管控(kong)(kong)排放(fang)，最終達到2045年氫(qing)氟(fu)碳(tan)(tan)化(hua)物的生產(chan)和(he)(he)消費削(xue)減(jian)80%。
雖然到目前為止(zhi)我(wo)們國(guo)家氫氟碳化物的生產量(liang)(liang)和使用量(liang)(liang)每一年(nian)都在(zai)增加，但實際上我(wo)們現在(zai)的量(liang)(liang)遠遠沒有到達2024年(nian)凍結(jie)的基(ji)線水平，就是中國(guo)還(huan)可以往上走(zou)。
中(zhong)國環境(jing)報：您覺得未來對于(yu)氫氟碳化物或者(zhe)說消耗臭氧(yang)層物質(zhi)的管控，還需(xu)要關注的問(wen)題是(shi)什(shen)么？
胡(hu)建信(xin)：我(wo)認為(wei)目(mu)前最重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)就是(shi)(shi)(shi)落實細則。首先就是(shi)(shi)(shi)我(wo)們現在的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)量太大(da)，對(dui)照《基加利修正案》的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，中(zhong)(zhong)國(guo)氫氟碳化(hua)物的(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)和(he)消(xiao)費減排量分別占全球(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)78%和(he)38%，體(ti)量大(da)意味著肩上的(de)(de)(de)(de)(de)責任(ren)更重(zhong)。其(qi)次，理(li)念的(de)(de)(de)(de)(de)轉變。過去我(wo)們強調積極參(can)與(yu)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)，但(dan)現在我(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)引(yin)領(ling)全球(qiu)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)，那我(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)也應該是(shi)(shi)(shi)世界一(yi)流(liu)才行，沒有世界一(yi)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)，談何引(yin)領(ling)？第三，中(zhong)(zhong)國(guo)作為(wei)供應全世界的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個制造工廠，我(wo)們很多(duo)標(biao)準(zhun)需(xu)要(yao)(yao)國(guo)際需(xu)求(qiu)一(yi)致，既要(yao)(yao)滿足(zu)(zu)發(fa)達國(guo)家(jia)進(jin)口(kou)產(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，也同時要(yao)(yao)滿足(zu)(zu)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)口(kou)要(yao)(yao)求(qiu)，不然就會存(cun)在喪失市場的(de)(de)(de)(de)(de)風險。消(xiao)耗臭氧層物質的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)條例是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)最早對(dui)應國(guo)際公約(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)內管(guan)理(li)條例，我(wo)相信(xin)在《條例》實施過程中(zhong)(zhong)，隨著大(da)數據(ju)等技術的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展，未來(lai)在氫氟碳化(hua)物等溫室氣體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)減排上能夠達到目(mu)標(biao)。
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