《空氣質量持續改善行動計劃》著重強調哪些內容？聽聽專家怎么說
【谷騰環保網訊】12月7日(ri)，國務院發布(bu)關于印發《空氣質量持(chi)續改善行(xing)動(dong)(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》（以(yi)下簡稱《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》）的通知(zhi)。這是繼《大(da)氣污染(ran)防治行(xing)動(dong)(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》《打贏藍天保衛戰三年行(xing)動(dong)(dong)計(ji)(ji)劃(hua)》后(hou)，第三次以(yi)國務院名義(yi)發布(bu)大(da)氣污染(ran)治理的相關行(xing)動(dong)(dong)計(ji)(ji)劃(hua)，彰(zhang)顯了(le)我國持(chi)續深入推進大(da)氣污染(ran)治理，切實保障人民(min)群眾身體健康的堅(jian)定決心(xin)。
這份《行動計(ji)劃(hua)》有什么亮點？更強調在哪些方(fang)面著力(li)推進？中國環境(jing)報記(ji)者圍繞相(xiang)關話題專(zhuan)訪能源(yuan)基金會環境(jing)管理項(xiang)目主任(ren)劉(liu)欣。
能源(yuan)基(ji)金會環境管(guan)理項目主任 劉欣(xin)
中國環境報：您如何看待這份《行動計劃》？
劉欣：《行動(dong)計(ji)劃(hua)》保(bao)持大氣(qi)污(wu)染治(zhi)理(li)方(fang)向(xiang)不變、力度(du)不減。總體來看，《行動(dong)計(ji)劃(hua)》一是(shi)目標(biao)明(ming)確(que)細(xi)化，對(dui)全國和重點地(di)(di)區(qu)PM2.5年均濃度(du)下降(jiang)比例提(ti)出(chu)明(ming)確(que)要求，和“大氣(qi)十條”“藍天(tian)保(bao)衛戰”一脈相(xiang)承(cheng)，并對(dui)京(jing)津冀及(ji)周(zhou)邊地(di)(di)區(qu)和汾渭平原做出(chu)細(xi)分（分別下降(jiang)20%和15%）。按照(zhao)目標(biao)，兩個地(di)(di)區(qu)在(zai)2020年的基(ji)礎上(shang)都要達到(dao)40微克/立(li)方(fang)米左(zuo)右。
二(er)是原則與時俱進，結(jie)合(he)當前生(sheng)態文(wen)明建設以降碳減污擴綠增長為抓(zhua)手的(de)要求，既體現(xian)大氣(qi)治理(li)(li)一脈相(xiang)承(cheng)的(de)強有力制度體系，也體現(xian)出鮮明的(de)“十四五”大氣(qi)治理(li)(li)新時代新特征。
三(san)是以重點帶全(quan)面，既強調以PM2.5為(wei)主線，聚焦解決PM2.5污染(ran)(ran)反彈和重污染(ran)(ran)仍時有發(fa)生的(de)問題，又(you)統籌氮氧化物(wu)和VOCs減排，發(fa)揮(hui)PM2.5和臭氧協(xie)同治理的(de)效能。
四是(shi)措施力度不減(jian)，特別是(shi)對(dui)重點地(di)區(qu)燃煤總(zong)(zong)量(liang)削減(jian)指標的(de)(de)再(zai)(zai)次強調，是(shi)十(shi)年(nian)來(lai)科學治污(wu)總(zong)(zong)結(jie)出的(de)(de)能源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)對(dui)改善空(kong)氣質量(liang)的(de)(de)決(jue)定(ding)性作(zuo)用的(de)(de)認知(zhi)，體(ti)現了政(zheng)府調整(zheng)能源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)的(de)(de)決(jue)心和推動以可再(zai)(zai)生能源(yuan)(yuan)支撐(cheng)能源(yuan)(yuan)安全的(de)(de)信心。
中國環境報：在您看來，《行動計劃》著重強調了哪些內容？
劉欣：一、強調(diao)(diao)健康引領及優化(hua)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)系統性。《行動(dong)計(ji)劃》體(ti)現(xian)以人為本，同(tong)時也(ye)強調(diao)(diao)了以空氣質量改善作為高標準推動(dong)經(jing)濟高質量發(fa)展(zhan)，這是生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)大會的(de)新要求，體(ti)現(xian)環(huan)境(jing)保護(hu)優化(hua)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)主動(dong)性。
二、首次全面落實(shi)大(da)氣(qi)污染防治法中城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)質量達(da)標(biao)的(de)要求。一是實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)質量達(da)標(biao)管(guan)理。空(kong)氣(qi)質量未達(da)標(biao)的(de)直(zhi)轄市(shi)和設區的(de)市(shi)編制實(shi)施大(da)氣(qi)環境質量限期(qi)達(da)標(biao)規(gui)劃(hua)，明(ming)確(que)達(da)標(biao)路線圖及(ji)重點任(ren)務，并(bing)向社會公開。二是對(dui)于未達(da)標(biao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)分兩(liang)級管(guan)理，2020年(nian)PM2.5濃度低于40微克(ke)/立方米的(de)未達(da)標(biao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)“十四五(wu)”期(qi)間實(shi)現(xian)達(da)標(biao)，其他未達(da)標(biao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)明(ming)確(que)“十四五(wu)”空(kong)氣(qi)質量改善階段目(mu)標(biao)。
三、拓展大(da)氣治理重(zhong)點(dian)地區，持(chi)續深入打好藍天保衛(wei)戰(zhan)。在(zai)重(zhong)點(dian)地區，對(dui)比《打贏藍天保衛(wei)戰(zhan)三年(nian)行(xing)動計劃》，京(jing)津冀及(ji)周邊地區主要增加(jia)了山(shan)(shan)東河南(nan)(nan)大(da)量中(zhong)南(nan)(nan)部城(cheng)市（如山(shan)(shan)東棗莊、東營、濰坊、泰安(an)、日照(zhao)、臨沂，和(he)(he)河南(nan)(nan)平頂山(shan)(shan)、許昌(chang)、漯河、商丘(qiu)、周口以(yi)及(ji)濟(ji)源(yuan)等）。納入這(zhe)些城(cheng)市是(shi)因為“十四五(wu)”前期(qi)在(zai)推動空氣質量全面改(gai)善(shan)時，針對(dui)在(zai)蘇皖魯(lu)豫交界地區發現的污(wu)染聚(ju)集和(he)(he)反彈問(wen)題，專門進行(xing)了城(cheng)市的拓展和(he)(he)針對(dui)性控制，體現了我國(guo)在(zai)減少(shao)重(zhong)污(wu)染天氣和(he)(he)解決人(ren)民群眾身(shen)邊的突出大(da)氣環境問(wen)題的堅(jian)定決心，切實保障人(ren)民群眾身(shen)體健(jian)康(kang)。
四、“以(yi)煤(mei)炭總(zong)量(liang)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)控制(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)為核心(xin)推動(dong)能源轉型(xing)”這一工作方(fang)向得以(yi)強化(hua)。2021年11月7日發布的(de)《中共中央 國(guo)務(wu)院關于深入打好(hao)污(wu)染防(fang)治攻堅戰的(de)意見》中已明確提出(chu)(chu)，“京津冀及(ji)周(zhou)邊(bian)地區(qu)、長三角地區(qu)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)實(shi)現(xian)負(fu)增長。重點(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)的(de)平原地區(qu)散(san)煤(mei)基本(ben)清零。”這也是繼“大(da)(da)氣(qi)十條”和“藍天保衛戰”分別提出(chu)(chu)重點(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)煤(mei)炭總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)后的(de)延續(xu)。在全國(guo)加快推進(jin)“雙碳”戰略和可(ke)再生能源部署的(de)形勢下，如果(guo)要(yao)(yao)實(shi)現(xian)空氣(qi)質(zhi)量(liang)改善的(de)目(mu)標(biao)(biao)，煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)減(jian)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)就必須完(wan)成(cheng)，此次(ci)《行動(dong)計劃(hua)》再次(ci)強調(diao)三大(da)(da)區(qu)域(yu)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量(liang)控制(zhi)目(mu)標(biao)(biao)，體現(xian)了(le)大(da)(da)氣(qi)治理決心(xin)不動(dong)搖的(de)態度(du)，也是對可(ke)再生能源將更有(you)效(xiao)的(de)替(ti)代(dai)(dai)(dai)傳統化(hua)石(shi)能源的(de)堅定信心(xin)。與(yu)此同(tong)時，《行動(dong)計劃(hua)》進(jin)一步細化(hua)了(le)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量(liang)管控要(yao)(yao)求。例如，重點(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)新改擴建用煤(mei)項目(mu)，依法(fa)實(shi)行煤(mei)炭等量(liang)或減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)(dai)(dai)，替(ti)代(dai)(dai)(dai)方(fang)案不完(wan)善的(de)不予審批；不得將使用石(shi)油焦、焦炭、蘭炭等高污(wu)染燃料(liao)作為煤(mei)炭減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)(dai)(dai)措施。完(wan)善重點(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)(dai)(dai)管理辦(ban)法(fa)，煤(mei)矸石(shi)、原料(liao)用煤(mei)不納入煤(mei)炭消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量(liang)考核。
五、終端(duan)(duan)用能電(dian)氣(qi)化(hua)目(mu)(mu)標再次強(qiang)調。《行動(dong)計(ji)劃》提(ti)出能源(yuan)轉型總體性的階段指標 。其中“到2025年(nian)，非(fei)化(hua)石能源(yuan)消費(fei)比重(zhong)達(da)(da)(da)20%左(zuo)右”在(zai)(zai)2021年(nian)發(fa)布的《2030年(nian)前(qian)碳(tan)達(da)(da)(da)峰行動(dong)方案》中已提(ti)及；“到2025年(nian)，電(dian)能占終端(duan)(duan)能源(yuan)消費(fei)比重(zhong)達(da)(da)(da)30%左(zuo)右”在(zai)(zai)2022年(nian)3月由國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)聯合10部門發(fa)布的《關(guan)于(yu)(yu)進一步推進電(dian)能替代的指導意(yi)見》也已明確提(ti)出。近期(qi)，在(zai)(zai)《關(guan)于(yu)(yu)加強(qiang)合作應(ying)對(dui)氣(qi)候危機(ji)的陽光之鄉聲明》中，中美(mei)兩國(guo)共(gong)同(tong)支(zhi)持爭取到2030年(nian)全(quan)球(qiu)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)裝機(ji)增(zeng)至三倍(bei)，并計(ji)劃從現(xian)在(zai)(zai)到2030年(nian)在(zai)(zai)2020年(nian)水(shui)平(ping)上(shang)充分(fen)加快(kuai)兩國(guo)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)部署，以加快(kuai)煤(mei)油氣(qi)發(fa)電(dian)替代，從而可(ke)預期(qi)電(dian)力行業排放在(zai)(zai)達(da)(da)(da)峰后實(shi)現(xian)有(you)意(yi)義的絕對(dui)減少。這一目(mu)(mu)標，會推動(dong)電(dian)力生(sheng)產(chan)低碳(tan)化(hua)和(he)終端(duan)(duan)用能電(dian)氣(qi)化(hua)的加速部署，可(ke)提(ti)前(qian)實(shi)現(xian)2030年(nian)電(dian)能占終端(duan)(duan)能源(yuan)消費(fei)比重(zhong)達(da)(da)(da)到35%的目(mu)(mu)標。
六(liu)、清(qing)潔(jie)交通方面重點(dian)(dian)聚焦(jiao)煤(mei)炭(tan)(tan)等大(da)宗(zong)物(wu)料(liao)綠(lv)色運(yun)輸(shu)。將重點(dian)(dian)行業(ye)超低排放和分級(ji)管理(li)中對A級(ji)企業(ye)綠(lv)色運(yun)輸(shu)的(de)有(you)關(guan)要(yao)求納入，晉陜蒙新煤(mei)炭(tan)(tan)主(zhu)產區(qu)中長距離運(yun)輸(shu)（運(yun)距500公里以(yi)上）的(de)煤(mei)炭(tan)(tan)和焦(jiao)炭(tan)(tan)中，鐵路運(yun)輸(shu)比(bi)例(li)力爭達(da)到(dao)(dao)90%；重點(dian)(dian)區(qu)域和粵(yue)港(gang)澳大(da)灣區(qu)沿海(hai)主(zhu)要(yao)港(gang)口鐵礦石、焦(jiao)炭(tan)(tan)等清(qing)潔(jie)運(yun)輸(shu)（含新能源車）比(bi)例(li)力爭達(da)到(dao)(dao)80%。
中國環境報：為更好地貫徹落實《行動計劃》，您認為，下一步應從哪些方面著手推進？
劉欣： 一是(shi)盡快出(chu)臺空(kong)氣質(zhi)量達標(biao)方(fang)案(an)編(bian)制導則(ze)，指導各地開展達標(biao)方(fang)案(an)編(bian)制。
二是出臺城市大氣領域減(jian)污(wu)降碳評(ping)價導則，從協(xie)同(tong)(tong)清單編制，協(xie)同(tong)(tong)目標確定，協(xie)同(tong)(tong)的(de)減(jian)排(pai)指標和措施(shi)優化配置，以及協(xie)同(tong)(tong)性評(ping)估等方面完善協(xie)同(tong)(tong)方案的(de)制定，進(jin)一步(bu)強(qiang)化能(neng)源、產業、交通結(jie)構調整措施(shi)的(de)協(xie)同(tong)(tong)作用和在減(jian)排(pai)中的(de)主導地(di)位，推動(dong)減(jian)污(wu)降碳協(xie)同(tong)(tong)增效(xiao)。
三是盡(jin)快完成(cheng)空氣質量(liang)標(biao)準評估，可在已(yi)達標(biao)地區(qu)率(lv)先試行更(geng)嚴(yan)格的空氣質量(liang)標(biao)準，更(geng)有效保(bao)護公(gong)眾健(jian)康和推動持續減(jian)排。
四是加強(qiang)對煤炭總(zong)量削減指(zhi)標在行業和城市(shi)層面的分解落實，以(yi)及督(du)查檢查，并(bing)將其納入生態環保(bao)督(du)察(cha)，“雙碳”戰略等(deng)工(gong)作中。
五是(shi)依據煤炭(tan)(tan)對空氣，能源和經(jing)濟影響的(de)(de)綜(zong)合分析制定優化(hua)的(de)(de)減煤方(fang)案(an)。研(yan)究表(biao)明(ming)，“十四五”以(yi)來(lai)區域煤炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)有所(suo)反(fan)彈，主要是(shi)電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)用煤增(zeng)加，要實現空氣質量(liang)目(mu)標，在強化(hua)情景下，煤炭(tan)(tan)減量(liang)控制的(de)(de)重點省份(fen)是(shi)河北、河南、山東(dong)，區域電(dian)力、鍋爐、鋼鐵、水泥、其他(ta)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和散(san)(san)煤應(ying)(ying)分別(bie)削減燃煤3.6%、19%、20%、27%、17% 和73%，平均削減12%。單(dan)位農村散(san)(san)煤排(pai)放是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和鍋爐排(pai)放的(de)(de)10倍，是(shi)超低改(gai)造后電(dian)力行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)排(pai)放的(de)(de)百倍，應(ying)(ying)優先予以(yi)淘汰。而(er)分布式的(de)(de)光(guang)伏(fu)和熱(re)泵技術(shu)的(de)(de)推廣將有力推動農村民用散(san)(san)煤和農業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)加工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)燃煤替代。
六是考(kao)慮其(qi)他(ta)化石能源消費(fei)總量約束機制(zhi)。基于電動車技術突(tu)破的(de)趨勢和銷售量的(de)激增，未(wei)來對(dui)燃油(you)的(de)依賴逐步下降(jiang)，可(ke)考(kao)慮大城市率先布局(ju)車用燃油(you)總量控制(zhi)目(mu)標，推動燃油(you)燃煤雙降(jiang)。在超大城市，如(ru)北京上(shang)海，可(ke)開(kai)展研究分析燃氣(qi)(qi)對(dui)室內外空氣(qi)(qi)及人體健康(kang)的(de)影響(xiang)，通過民用炊(chui)事供暖電氣(qi)(qi)化實現零排放和健康(kang)保護。
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