新污染物治理哪些短板需補齊？
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| 江桂斌（左） 魏源送（右） |
【谷騰環保網訊】3月1日起，《重點管控新污染物清單(2023年版)》正式施行。這是我國首版重點管控新污染物清單，由生態環境部、工業和信息化部、農業農村部等6部門聯合印發。
如何提升新污(wu)染(ran)(ran)物治(zhi)理(li)能力(li)？新污(wu)染(ran)(ran)物治(zhi)理(li)還需要補齊(qi)哪些(xie)短板？在(zai)今年(nian)全國(guo)(guo)(guo)兩會上(shang)，作為(wei)全國(guo)(guo)(guo)政協(xie)委員的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)(yuan)生(sheng)態環(huan)境研究(jiu)(jiu)中(zhong)心水污(wu)染(ran)(ran)控制實驗(yan)室主任魏源(yuan)送(song)和中(zhong)國(guo)(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)(yuan)生(sheng)態環(huan)境研究(jiu)(jiu)中(zhong)心、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士(shi)江(jiang)桂斌(bin)，聯名(ming)提交了(le) “關于加強新污(wu)染(ran)(ran)物治(zhi)理(li)行(xing)動的科技支撐(cheng)的提案”。江(jiang)桂斌(bin)院(yuan)(yuan)士(shi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)內最早(zao)開展新污(wu)染(ran)(ran)物研究(jiu)(jiu)的專家(jia)，記(ji)者(zhe)日前采訪了(le)江(jiang)桂斌(bin)院(yuan)(yuan)士(shi)和魏源(yuan)送(song)主任。
存在頂層設計(ji)不夠完善、評(ping)估監測不夠系統、科技支撐較(jiao)弱等問題
中國環境(jing)報：當(dang)前我國新污染物治理的制約(yue)因素有哪些(xie)？
江桂斌：本世紀初，我國(guo)的(de)新(xin)污染(ran)物(wu)風險(xian)防范工(gong)作(zuo)正式起步，迄今(jin)雖已對新(xin)污染(ran)物(wu)的(de)環境行為(wei)及毒性效(xiao)(xiao)應有了(le)一(yi)(yi)定(ding)的(de)科學(xue)認識，治理工(gong)作(zuo)也取得一(yi)(yi)定(ding)成效(xiao)(xiao)。但總體(ti)來看(kan)，我國(guo)新(xin)污染(ran)物(wu)治理仍處(chu)在初級(ji)發(fa)展階段，存在諸多短板。
目前，我國(guo)在新污(wu)染物(wu)環境治(zhi)(zhi)理(li)方面存在頂層設(she)計不夠完善、評(ping)估監(jian)測不夠系統、科(ke)學技(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐(cheng)相(xiang)對(dui)較弱等問題(ti)，主(zhu)要表現(xian)(xian)在：技(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐(cheng)體系不足，缺乏足夠的國(guo)家(jia)投入，精細化管(guan)理(li)不足；國(guo)家(jia)層面的單(dan)行上位法尚未制(zhi)定，規章制(zhi)度不夠健全，環境質量(liang)標準指標缺乏；全生命周期(qi)、風險預(yu)防和監(jian)控(kong)的化學品管(guan)理(li)理(li)念不足，企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體、政(zheng)府監(jian)管(guan)、公(gong)眾參(can)與的社會共治(zhi)(zhi)理(li)念體現(xian)(xian)不足；科(ke)研技(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐(cheng)相(xiang)對(dui)薄弱，沒有充分發揮科(ke)技(ji)的引領(ling)作(zuo)用；新污(wu)染物(wu)治(zhi)(zhi)理(li)需(xu)要很大(da)的經費(fei)支(zhi)持，這(zhe)也給政(zheng)府和企(qi)業(ye)(ye)帶來(lai)了一定的經濟壓(ya)力。
新污染物治理成本高(gao)昂主要是因為技術(shu)、設備、運(yun)(yun)營、監(jian)管(guan)和(he)社會成本較高(gao)，需要政府、企(qi)業和(he)社會各界共(gong)同(tong)投入大量(liang)的(de)(de)資金和(he)資源才(cai)能(neng)夠有效地(di)進行治理。具體(ti)來講，研發、應用和(he)推廣所需的(de)(de)技術(shu)成本較高(gao)；高(gao)端、先進的(de)(de)分析測試平臺投資大；技術(shu)人員不足，運(yun)(yun)維及監(jian)管(guan)成本高(gao)；替代技術(shu)成本高(gao)。
中國環境(jing)報：我國新污染(ran)物治理(li)相關環境(jing)標準(zhun)等方(fang)面的(de)現(xian)狀如何？
魏源送：與(yu)美、日(ri)、歐等發(fa)達國家和地區相(xiang)比，我國的(de)(de)(de)新(xin)污染物研究起步并不晚，但相(xiang)關(guan)環(huan)(huan)境監管(guan)標準條例的(de)(de)(de)制定仍(reng)處在(zai)發(fa)展階段。包括新(xin)污染物在(zai)內的(de)(de)(de)化學物質環(huan)(huan)境風險(xian)管(guan)控(kong)技術標準體系仍(reng)不夠完善，支持化學物質環(huan)(huan)境風險(xian)評估(gu)與(yu)管(guan)理危害和暴露的(de)(de)(de)數(shu)據庫等基礎數(shu)據匱乏，缺少(shao)跨部門管(guan)控(kong)的(de)(de)(de)技術指導文件。
盡管(guan)我國(guo)在(zai)一些方(fang)面與(yu)發達國(guo)家仍存(cun)在(zai)差距，但近年來，也在(zai)加大推進力度，同時(shi)加大了環保技(ji)術(shu)研發和推廣力度，逐步縮小差距。
需要(yao)注意的(de)是，不(bu)同(tong)(tong)國(guo)家(jia)在標準(zhun)的(de)制(zhi)定過程中會(hui)考慮到(dao)各自國(guo)情和(he)經濟發(fa)(fa)展(zhan)水平(ping)等因(yin)素，因(yin)此其標準(zhun)水平(ping)存在差異不(bu)可避(bi)免。由(you)于我(wo)(wo)國(guo)特(te)有的(de)工業(ye)產業(ye)結(jie)構(gou)、使(shi)用(yong)及排放差異等因(yin)素，多種污(wu)染物(wu)共存、復合效應所引發(fa)(fa)的(de)生態(tai)環境(jing)及健康風(feng)險(xian)問題也更(geng)為錯(cuo)綜復雜。我(wo)(wo)們需立(li)足新發(fa)(fa)展(zhan)階段，貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，堅持系統觀念，著眼經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)全局(ju)，科學把(ba)握節奏，形成政府主(zhu)導、企業(ye)主(zhu)體(ti)、社會(hui)組織和(he)公眾共同(tong)(tong)參與的(de)新污(wu)染物(wu)治理(li)體(ti)系，支撐我(wo)(wo)國(guo)新污(wu)染物(wu)管控體(ti)系的(de)高效運(yun)行。
缺乏(fa)高精(jing)度、高效率、低(di)成(cheng)本的新污染物(wu)監(jian)測技術和設(she)備(bei)
中國環境報：我國對新(xin)污染(ran)物(wu)的(de)監測現狀如何？
江桂(gui)斌：由于新污染(ran)物種類多(duo)、新增多(duo)、來(lai)源廣、濃度(du)普遍較低的特(te)點，這就對新污染(ran)物監測技(ji)術與(yu)方法提出(chu)了更高(gao)要求。
在(zai)監測設備方面，需(xu)要具(ju)備檢測新污(wu)染物的能力，包(bao)括(kuo)適(shi)用于新污(wu)染物的監測設備和技(ji)術，這些設備往(wang)往(wang)價格昂貴；
在監(jian)測(ce)點位選擇上，需(xu)要選擇合適(shi)的監(jian)測(ce)點位，以覆蓋可能受(shou)到新污(wu)染物污(wu)染的區域；
在新污染物的(de)相關標準和方(fang)法方(fang)面，需要使用合適的(de)標準和方(fang)法進行監測(ce)，包括采樣、分析、數據處理等環(huan)節；
在(zai)人員(yuan)培訓方面，需(xu)要具備監(jian)測新污(wu)染物的專(zhuan)業知識和技能的監(jian)測人員(yuan)。我國在(zai)有(you)機污(wu)染物監(jian)測方面的人員(yuan)缺口(kou)較(jiao)大，現有(you)教(jiao)育的專(zhuan)業布(bu)局滿足不了國家需(xu)求(qiu)；
在資金和(he)技(ji)(ji)術(shu)支持方面(mian)，新污染物監(jian)測(ce)需要投入一(yi)定(ding)的資金和(he)技(ji)(ji)術(shu)支持，包括(kuo)購買、維護和(he)更新監(jian)測(ce)設備、標(biao)準品和(he)試劑，數據分析(xi)和(he)報告(gao)撰寫等方面(mian)。
由于技術新(xin)(xin)(xin)、成(cheng)本高，我國(guo)新(xin)(xin)(xin)污染(ran)(ran)物環境監(jian)測(ce)(ce)工作(zuo)基礎較(jiao)為薄弱，尚無系統的新(xin)(xin)(xin)污染(ran)(ran)物環境調查(cha)(cha)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)。自本世紀初開(kai)始，中(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)院生態環境研究(jiu)中(zhong)心在(zai)我國(guo)率先開(kai)展了典型(xing)區(qu)域(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)污染(ran)(ran)物環境行(xing)為及遷(qian)移(yi)機(ji)制(zhi)的相關研究(jiu)，并在(zai)青藏(zang)高原、環渤海經濟(ji)區(qu)、長江流域(yu)(yu)、南極(ji)(ji)、北(bei)極(ji)(ji)等區(qu)域(yu)(yu)進行(xing)了廣泛的采(cai)樣調查(cha)(cha)，兼顧城市(shi)和背(bei)景點位，以(yi)開(kai)展大地理尺(chi)度及長期的新(xin)(xin)(xin)污染(ran)(ran)物環境調查(cha)(cha)監(jian)測(ce)(ce)工作(zuo)。
通過一(yi)系(xi)列原創(chuang)性(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)，我們在我國環境中發現了(le)一(yi)批具有重要環境意義(yi)的(de)新(xin)(xin)持久性(xing)有機(ji)污(wu)染物（POPs）。調(diao)查(cha)監(jian)(jian)測工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)開(kai)展，離不開(kai)調(diao)查(cha)監(jian)(jian)測技術體(ti)系(xi)的(de)支(zhi)撐，團(tuan)隊針對(dui)發現新(xin)(xin)污(wu)染物這個國際性(xing)的(de)難(nan)題，打通了(le)基于分子多維特征的(de)非靶向識別(bie)技術流程。同時，研制成(cheng)功(gong)(gong)世界首臺成(cheng)組(zu)毒理學大型(xing)分析(xi)儀器系(xi)統(tong)。這種成(cheng)功(gong)(gong)范式已引起國際同行效(xiao)仿，開(kai)展新(xin)(xin)污(wu)染物篩選與識別(bie)的(de)研究工(gong)作(zuo)(zuo)。
中(zhong)國環境報：加大(da)新污(wu)染物治理科技幫扶力度，主要(yao)幫助(zhu)地方解決哪些困難？
魏源送：當前新污染物的監(jian)測技術水平有待(dai)提高(gao)。
監測(ce)是開展新污染物(wu)(wu)治理的(de)基礎。除了部分(fen)發達(da)地區(qu)，一些地方(fang)的(de)新污染物(wu)(wu)監測(ce)技(ji)(ji)術(shu)(shu)水(shui)平相對(dui)較低，缺乏高精(jing)度、高效率、低成本(ben)的(de)新污染物(wu)(wu)監測(ce)技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)設備，需要借助先進(jin)的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)手段和(he)設備，提高監測(ce)水(shui)平和(he)效率。
一些地(di)方(fang)(fang)新(xin)污染(ran)物治理(li)技(ji)術(shu)研發(fa)能力(li)不足。地(di)方(fang)(fang)科技(ji)力(li)量相對較弱，難(nan)以獨立開(kai)展新(xin)污染(ran)物治理(li)技(ji)術(shu)的(de)研究和(he)開(kai)發(fa)，需要(yao)依賴(lai)于高校(xiao)、科研機構和(he)企業等外部技(ji)術(shu)支持，提高自身技(ji)術(shu)研發(fa)能力(li)。
新(xin)污染物(wu)治(zhi)理技術缺乏創新(xin)。地方治(zhi)理技術相對(dui)落后(hou)，難(nan)以適(shi)應(ying)新(xin)污染物(wu)治(zhi)理的要(yao)求，需(xu)要(yao)依賴于新(xin)技術、新(xin)材(cai)料(liao)和新(xin)裝備(bei)等外部(bu)技術支持，推(tui)動新(xin)污染物(wu)治(zhi)理技術的創新(xin)和發展。
地(di)方對新污染物(wu)的環境管(guan)理(li)能(neng)力(li)亟待提(ti)高。地(di)方管(guan)理(li)能(neng)力(li)相對薄弱，難(nan)以有(you)效監管(guan)和治(zhi)理(li)新污染物(wu)，需要提(ti)高管(guan)理(li)能(neng)力(li)和水平(ping)，加大(da)管(guan)理(li)和執法力(li)度，推動新污染物(wu)的規范(fan)治(zhi)理(li)。
此外，地方治(zhi)(zhi)理新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)的資金和人(ren)才(cai)(cai)相對(dui)匱(kui)乏，難以滿足新(xin)(xin)污(wu)染物(wu)治(zhi)(zhi)理和監測的需求，需要(yao)依賴于政府、企業和社會各方面的支(zhi)持，加(jia)大資金和人(ren)才(cai)(cai)投入力(li)度，提高治(zhi)(zhi)理和監測能力(li)。
需要(yao)多方參與(yu)，建立(li)一套完善的科技創(chuang)新機制
中國環境(jing)報：新污染物(wu)科(ke)研力量薄弱(ruo)體(ti)現(xian)在哪(na)些方面？
江(jiang)桂(gui)斌：現階段，我(wo)們已經對(dui)新污染物(wu)(wu)的(de)歸(gui)趨(qu)、來(lai)源、遷移轉(zhuan)化及其對(dui)人體的(de)危害等問(wen)題有了(le)一定的(de)研究，在(zai)某(mou)些方面也取得了(le)國(guo)(guo)際領(ling)先的(de)成(cheng)果。然而(er)，我(wo)國(guo)(guo)新污染物(wu)(wu)研究總體基礎(chu)仍與發達國(guo)(guo)家存在(zai)差距。
首先，我(wo)國在(zai)新污染(ran)物(wu)領域基(ji)礎研究的(de)(de)寬度與(yu)深(shen)度相(xiang)對(dui)不足(zu)，包括污染(ran)物(wu)的(de)(de)生成機理(li)、排放特征(zheng)、遷移轉化等方(fang)面仍(reng)需深(shen)入研究，對(dui)于其污染(ran)特征(zheng)與(yu)生態(tai)毒理(li)、人體暴露(lu)與(yu)健康風險、生態(tai)毒性效應及致病(bing)機制等的(de)(de)研究仍(reng)然存(cun)在(zai)一些薄弱方(fang)面。
其(qi)次，科研技術支撐相(xiang)(xiang)對(dui)薄弱(ruo)，監測技術研發相(xiang)(xiang)對(dui)滯后(hou)，替代、減(jian)排、治(zhi)理技術研究不足(zu)，在學科交叉研究方面還有待加強。
這些差距使得我國(guo)在國(guo)際公約談判和國(guo)內工業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展上(shang)較為(wei)被動，易被國(guo)外“牽鼻子(zi)”“卡脖子(zi)”。
中國環境報：如何進一步完善新污染物治理科技支撐體系？
江桂斌(bin)：面對更為繁復的(de)新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)環境問(wen)題(ti)，我國新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)(zhi)理及管(guan)控工作既要有國際視(shi)野，同(tong)時(shi)，也不宜機械照(zhao)搬國外研(yan)究(jiu)模式與結論，應當走出有自己特色的(de)路線。進一(yi)(yi)步完善新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)(zhi)理科(ke)技支撐體系，需要建立一(yi)(yi)套較為完善的(de)科(ke)技創新機制，促(cu)進新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)(zhi)理技術的(de)研(yan)發和應用(yong)，提高新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)(zhi)理效果，保障(zhang)生態環境質量持續(xu)改善。
一要進一步開展新(xin)污染物(wu)風險調(diao)查評(ping)估(gu)，深(shen)化(hua)相關領域的科(ke)(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，加強(qiang)多學(xue)科(ke)(ke)交(jiao)叉(cha)創新(xin)、新(xin)污染物(wu)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)和技術創新(xin)。在(zai)傳統的目標(biao)分析方法(fa)之(zhi)外，應(ying)更(geng)注重疑似靶向(xiang)/非靶向(xiang)分析方法(fa)的設計開發，強(qiang)調(diao)在(zai)大(da)數據(ju)獲取及與其(qi)他學(xue)科(ke)(ke)領域的關聯擴(kuo)展。實現環(huan)境(jing)化(hua)學(xue)與健康科(ke)(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的交(jiao)叉(cha)創新(xin)，發展具有 POPs 特(te)性新(xin)污染物(wu)識別的早期預警研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)體(ti)系。
二(er)要(yao)基于(yu)領域云(yun)、區(qu)塊鏈，以及深(shen)度(du)學習等人工(gong)智能技術研發(fa)(fa)綠色(se)替代(dai)品(pin)。結合人工(gong)智能和(he)自(zi)動化(hua)技術，開發(fa)(fa)大規模新(xin)污染(ran)物的(de)毒性(xing)測試和(he)優先化(hua)篩選(xuan)體系。此外，基于(yu)人工(gong)智能的(de)深(shen)度(du)學習系統，推動新(xin)污染(ran)物防控與(yu)風(feng)險預(yu)警提供(gong)技術發(fa)(fa)展和(he)理論升級。例如，可(ke)從(cong)一個化(hua)合物的(de)結構設(she)(she)計(ji)開始，提出綠色(se)化(hua)學合成的(de)方(fang)案，從(cong)源頭減少對生態環(huan)境具(ju)有(you)潛在危害的(de)替代(dai)品(pin)的(de)生產排放，為環(huan)境友(you)好型替代(dai)品(pin)的(de)安全(quan)設(she)(she)計(ji)提供(gong)虛擬篩查。
三要(yao)建立新(xin)污染物治(zhi)理(li)技術(shu)平臺，加強新(xin)污染物治(zhi)理(li)技術(shu)推(tui)廣應用。結合(he)(he)試點工程，提高技術(shu)轉(zhuan)移和轉(zhuan)化(hua)效(xiao)率，促進學術(shu)界(jie)、產(chan)業界(jie)、政府和用戶之間的合(he)(he)作。
四要加(jia)強相關環境管理(li)(li)(li)立法體系建設。建立健全新(xin)污染物治(zhi)理(li)(li)(li)技術標準制定和管理(li)(li)(li)體系，促進技術標準的制定和實施，保(bao)障新(xin)污染物治(zhi)理(li)(li)(li)技術的質量和效(xiao)果。
五(wu)要建(jian)立新污染物治理科技人才(cai)培(pei)(pei)養(yang)機制(zhi)。加強人才(cai)培(pei)(pei)養(yang)和(he)隊(dui)伍建(jian)設(she)，培(pei)(pei)養(yang)一批新污染物治理領(ling)域的高層次、復合型(xing)、創新型(xing)人才(cai)。
六要積極(ji)推(tui)動新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物治理技術研發國(guo)際合(he)作和交流(liu)。借鑒國(guo)外先進經驗和技術，促進新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物治理技術研發的跨國(guo)交流(liu)。同時，基于(yu)我國(guo)共(gong)建高質量“一(yi)帶一(yi)路”的需求(qiu)，科技幫扶發展中國(guo)家實(shi)施(shi)新(xin)污(wu)染(ran)(ran)物治理。
以上工作需要政(zheng)府、企業、高校、科研(yan)機構、行業協(xie)會等多方(fang)參與(yu)，形(xing)成良好(hao)的(de)科技創新(xin)生態，為新(xin)污染物治理提供有力的(de)科技支撐(cheng)。
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