加強入海排污口整治，深入打好渤海綜合治理攻堅戰
【谷騰環保網訊】今年是深(shen)入打好污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰的關(guan)鍵之年，作為深(shen)入打好渤海綜合治(zhi)理(li)攻堅(jian)戰的重點任務之一，入海排(pai)污口的溯源整治(zhi)工(gong)作需進一步提速。筆者結合前(qian)期渤海入海排(pai)污口整治(zhi)相關(guan)工(gong)作，梳理(li)了(le)此前(qian)工(gong)作中存在(zai)的問題，提出下一步工(gong)作建議，有助(zhu)于推動(dong)科學(xue)、規范(fan)、有序、健全的入海排(pai)污口監(jian)管(guan)體系(xi)盡快形(xing)成。
入海排污口整治工作取得明顯成效，但仍存在一些問題
2019年(nian)生態(tai)環境(jing)部完(wan)成渤(bo)海3600公里岸線無(wu)人機遙感(gan)、人工(gong)徒步排(pai)(pai)(pai)查、專家質控核(he)查等“三級排(pai)(pai)(pai)查”，全面摸清(qing)了入(ru)海排(pai)(pai)(pai)污(wu)口底數。2020年(nian)，河北唐(tang)山市(shi)和山東煙(yan)臺(tai)市(shi)作為試點(dian)(dian)城市(shi)，全面推(tui)進入(ru)海排(pai)(pai)(pai)污(wu)口的監測、溯(su)源(yuan)和整治工(gong)作，重點(dian)(dian)工(gong)業直排(pai)(pai)(pai)海污(wu)染源(yuan)實(shi)現穩(wen)定達(da)標排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。同時，環渤(bo)海三省一(yi)市(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口總氮(dan)實(shi)現達(da)標排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。隨著工(gong)作的持續推(tui)進，仍發現存在一(yi)系(xi)列問(wen)題。
排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)類型(xing)(xing)復(fu)雜(za)多(duo)(duo)樣，污水(shui)直排(pai)(pai)混(hun)排(pai)(pai)問(wen)題突出。渤(bo)海(hai)(hai)的(de)入(ru)海(hai)(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)復(fu)雜(za)多(duo)(duo)樣，涉及(ji)工(gong)業、城鎮(zhen)、農(nong)村、港口(kou)(kou)(kou)碼頭等多(duo)(duo)種類型(xing)(xing)，且混(hun)排(pai)(pai)情況較多(duo)(duo)，雨洪、農(nong)村生活、水(shui)產養殖等多(duo)(duo)類型(xing)(xing)污水(shui)交(jiao)(jiao)織(zhi)成(cheng)一個(ge)口(kou)(kou)(kou)入(ru)海(hai)(hai)，通過軟(ruan)管或(huo)者水(shui)泵連(lian)接，交(jiao)(jiao)接位(wei)置極其(qi)隱蔽且不易(yi)被發現，很難界定排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)的(de)責任(ren)主體和制定排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)的(de)污水(shui)排(pai)(pai)放標準，給排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)的(de)溯源(yuan)整(zheng)治(zhi)工(gong)作造(zao)成(cheng)一定難度。
排(pai)放(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)復雜(za)多樣(yang)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)排(pai)放(fang)(fang)標準(zhun)亟須出臺(tai)。渤海(hai)各(ge)(ge)地(di)市(shi)的排(pai)污(wu)口排(pai)放(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)不(bu)盡(jin)相(xiang)同(tong)。例如，城鎮雨(yu)洪排(pai)口污(wu)水(shui)(shui)來源主要是城市(shi)道(dao)路(lu)沖刷、生活垃圾滲濾(lv)液及(ji)道(dao)路(lu)綠(lv)化溢流水(shui)(shui)等，污(wu)染(ran)物種(zhong)(zhong)類復雜(za)多樣(yang)；水(shui)(shui)產養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)排(pai)污(wu)口分(fen)工廠(chang)化養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)、坑塘養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)、網(wang)箱養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)以及(ji)多種(zhong)(zhong)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)模(mo)式(shi)結合等不(bu)同(tong)類型，各(ge)(ge)地(di)因養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)種(zhong)(zhong)類、養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)模(mo)式(shi)不(bu)同(tong)導(dao)致污(wu)染(ran)物種(zhong)(zhong)類不(bu)同(tong)，其排(pai)放(fang)(fang)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)、排(pai)放(fang)(fang)時(shi)間、排(pai)污(wu)渠道(dao)等復雜(za)多樣(yang)。目前，各(ge)(ge)地(di)雨(yu)洪排(pai)口排(pai)放(fang)(fang)參照《地(di)表水(shui)(shui)環境質量標準(zhun)》(GB3838-2002)，水(shui)(shui)產養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)排(pai)污(wu)口參照《海(hai)水(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)水(shui)(shui)排(pai)放(fang)(fang)要求》（SC/T9103-2007），排(pai)放(fang)(fang)標準(zhun)存(cun)在“一刀(dao)切”的現象，各(ge)(ge)地(di)亟須因地(di)制宜，制定污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)標準(zhun)。
監管(guan)職責界(jie)限不(bu)清晰，部(bu)門(men)(men)(men)(men)協同(tong)需加強。目前，排污(wu)口的監管(guan)涉(she)及(ji)生態環境部(bu)門(men)(men)(men)(men)、水利部(bu)門(men)(men)(men)(men)、農業(ye)農村部(bu)門(men)(men)(men)(men)以及(ji)住建(jian)部(bu)門(men)(men)(men)(men)等，各管(guan)理(li)部(bu)門(men)(men)(men)(men)之間的職責存(cun)在(zai)重疊(die)交叉，且相互之間的溝通協調制度(du)不(bu)完善，形成監管(guan)職責不(bu)明、權限不(bu)清的“多龍治海”局面，一定(ding)程度(du)上打擊了(le)相關部(bu)門(men)(men)(men)(men)的工作積極性，監管(guan)體系構建(jian)無法落地見效。
入海排(pai)(pai)污(wu)口(kou)設置論證實施(shi)待完(wan)善，備案類型亟須(xu)明(ming)確。目前國家和沿海各省市尚未出臺(tai)入海排(pai)(pai)污(wu)口(kou)設置備案指(zhi)導性(xing)文件(jian)和技術(shu)指(zhi)南，不利于對入海排(pai)(pai)污(wu)口(kou)設置工(gong)作中的(de)科學論證工(gong)作。另外，各地工(gong)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)、生活廢水(shui)匯(hui)入的(de)直(zhi)接排(pai)(pai)放口(kou)以及工(gong)廠化水(shui)產養殖排(pai)(pai)污(wu)口(kou)已進行了備案，其(qi)他類型排(pai)(pai)放口(kou)（包括雨洪排(pai)(pai)口(kou)等）設置是(shi)否執行備案亟須(xu)明(ming)確。
繼續做好入海排污口溯源整治工作，努力建立健全入海排污口監管體系
根據《中共(gong)中央 國務院關于深(shen)入(ru)打(da)好污染防(fang)治攻堅戰(zhan)的意見》，沿海(hai)各(ge)省市(shi)要強(qiang)化(hua)陸域海(hai)域污染協(xie)同治理，持續開展入(ru)河(he)入(ru)海(hai)排污口(kou)“查、測、溯、治”，到2025年，基本(ben)完成渤海(hai)排污口(kou)整(zheng)治，建立健全排污口(kou)的監督管理體系，有(you)效管控陸源污染物排海(hai)，促進海(hai)洋生態環境(jing)質量持續改善。
一是優(you)化入海(hai)(hai)(hai)排污(wu)口(kou)設置，落實(shi)責(ze)任主體。入海(hai)(hai)(hai)排污(wu)口(kou)位(wei)置的選擇，應(ying)當(dang)根(gen)據海(hai)(hai)(hai)洋功(gong)能區劃、海(hai)(hai)(hai)水(shui)動力條件和(he)有(you)關規定，經科(ke)學論證(zheng)后，報設區的市級以上人民政府(fu)生態(tai)環(huan)(huan)境行政主管(guan)部(bu)(bu)門備(bei)案，原則上所(suo)有(you)入海(hai)(hai)(hai)排污(wu)口(kou)都需要(yao)備(bei)案，但可以根(gen)據排污(wu)口(kou)性質和(he)排放特征制定差異性備(bei)案要(yao)求。生態(tai)環(huan)(huan)境行政主管(guan)部(bu)(bu)門應(ying)當(dang)在完成(cheng)備(bei)案后將(jiang)入海(hai)(hai)(hai)排污(wu)口(kou)設置情(qing)況(kuang)通報海(hai)(hai)(hai)洋、海(hai)(hai)(hai)事、漁業行政主管(guan)部(bu)(bu)門和(he)軍隊生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)(bu)門。
入海排污口的(de)設(she)置應符合“一合法(fa)、二明顯(xian)、三合理(li)、四便(bian)(bian)(bian)于”的(de)原則。即(ji)符合生(sheng)態環境管理(li)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規和有關要求(qiu)；環保標志明顯(xian)、入海排污口基礎信息明顯(xian)；入海排污口選址合理(li)、設(she)置合理(li)、排污去(qu)向(xiang)合理(li)；便(bian)(bian)(bian)于采集樣品、便(bian)(bian)(bian)于監測計算、便(bian)(bian)(bian)于監督(du)檢查、便(bian)(bian)(bian)于公(gong)眾參(can)與監督(du)管理(li)。
一家(jia)或多家(jia)排(pai)(pai)污單(dan)位通(tong)過同一入海(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)排(pai)(pai)放廢污水(shui)的(de)，所有排(pai)(pai)污單(dan)位應(ying)分別認定(ding)為(wei)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)設置單(dan)位，并按規(gui)定(ding)對其(qi)(qi)實(shi)施(shi)(shi)(shi)監(jian)督(du)管理；同一排(pai)(pai)污單(dan)位存在多個排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)的(de)，應(ying)根據排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)的(de)功能進行合并整(zheng)治(zhi)，原(yuan)則上只(zhi)保留一個排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)。市政(zheng)排(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)和其(qi)(qi)他排(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)，將排(pai)(pai)水(shui)設施(shi)(shi)(shi)的(de)產權(quan)(quan)單(dan)位或管理單(dan)位認定(ding)為(wei)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)設置單(dan)位，并按規(gui)定(ding)對其(qi)(qi)實(shi)施(shi)(shi)(shi)監(jian)督(du)管理。對于(yu)自然形成無法判定(ding)產權(quan)(quan)單(dan)位的(de)入海(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)，將廢污水(shui)混合前(qian)各排(pai)(pai)污單(dan)位認定(ding)為(wei)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)(kou)設置單(dan)位，對其(qi)(qi)實(shi)施(shi)(shi)(shi)監(jian)督(du)管理。
二(er)是(shi)強化入(ru)海排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)監測(ce)與信息共享，建立動態管(guan)理臺賬(zhang)。按(an)照“誰排(pai)污(wu)(wu)、誰監測(ce)”的原則，明確入(ru)海排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)責(ze)(ze)任單位的監測(ce)主體(ti)責(ze)(ze)任，負(fu)責(ze)(ze)對排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)開(kai)展(zhan)定(ding)期自行監測(ce)，排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)監管(guan)部門負(fu)責(ze)(ze)對入(ru)海排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)開(kai)展(zhan)監督(du)性監測(ce)，及時(shi)準(zhun)確向(xiang)公眾公開(kai)監測(ce)數(shu)據(ju)，接受群(qun)眾監督(du)。
協調(diao)各相(xiang)關部門，建設(she)統一的入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)口(kou)信息管理平(ping)(ping)臺，將入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)口(kou)排(pai)查(cha)監測(ce)數據、監督(du)檢(jian)查(cha)記(ji)錄、銷(xiao)號退出等結果通過信息平(ping)(ping)臺實施統一管理，建立動(dong)態管理臺賬(zhang)，提升入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)口(kou)管理信息化水(shui)平(ping)(ping)。
三是(shi)建(jian)立分級分類管(guan)(guan)(guan)理機制(zhi)，建(jian)立健全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系。入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)可劃分為監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、責(ze)任主(zhu)體(ti)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)和公眾參與的(de)四級管(guan)(guan)(guan)理模式(shi)。生態(tai)環境部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)作為監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)對(dui)入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)實(shi)施統一(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，住建(jian)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、農業(ye)農村部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、水務部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)等(deng)作為排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)的(de)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)負責(ze)組(zu)織開展(zhan)管(guan)(guan)(guan)轄范圍內入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)巡查工作，發現違(wei)法、違(wei)規排(pai)放情況，及時(shi)報告監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)并(bing)進行(xing)處置(zhi)。入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)的(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)配合監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)同時(shi)應承擔所屬(shu)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)的(de)自行(xing)監(jian)(jian)(jian)測和運維職責(ze)，公眾、媒體(ti)和專家(jia)學者對(dui)入(ru)海(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)開展(zhan)社會(hui)監(jian)(jian)(jian)督，對(dui)違(wei)法排(pai)污(wu)(wu)問題向監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)進行(xing)舉報投訴。
根據管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)需(xu)(xu)求合(he)理(li)(li)劃分入海(hai)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)類型，建(jian)立排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)分類管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)。工業排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)實施污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)道改造(zao)修復，建(jian)設(she)(she)(she)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施，定期(qi)清(qing)理(li)(li)地面顆粒污(wu)(wu)染物堆積，加強(qiang)廠區及(ji)周邊(bian)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)和日(ri)常巡護(hu)；農村生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)實施污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施及(ji)配套管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)(she)，加強(qiang)對農村陳年垃(la)圾清(qing)運、日(ri)常生(sheng)活(huo)垃(la)圾日(ri)產(chan)日(ri)清(qing)、房前屋后黑臭水(shui)(shui)體整治及(ji)農村污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)施在線監控；水(shui)(shui)產(chan)養殖排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)應最大程度減少(shao)養殖尾水(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)(pai)放量，加強(qiang)排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)周邊(bian)環(huan)境管(guan)(guan)(guan)控及(ji)集(ji)中排(pai)(pai)(pai)(pai)放；港口(kou)(kou)碼頭(tou)排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)需(xu)(xu)完善環(huan)保相關(guan)手續(xu)，建(jian)設(she)(she)(she)完善初期(qi)雨(yu)水(shui)(shui)收集(ji)池，實現(xian)雨(yu)污(wu)(wu)分流；城鎮雨(yu)洪排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)需(xu)(xu)加強(qiang)源頭(tou)管(guan)(guan)(guan)控，及(ji)時疏通下水(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)和周邊(bian)垃(la)圾；溝渠、河港（涌）、排(pai)(pai)(pai)(pai)干等排(pai)(pai)(pai)(pai)口(kou)(kou)要通過控源截(jie)污(wu)(wu)、垃(la)圾清(qing)運、清(qing)淤疏浚等，加強(qiang)溝渠的綜合(he)管(guan)(guan)(guan)控和生(sheng)態治理(li)(li)。
工(gong)作單位(wei)：生(sheng)態(tai)環境(jing)部海(hai)河(he)流域北海(hai)海(hai)域生(sheng)態(tai)環境(jing)監督管理(li)局(ju)
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
