貴州安順市城鎮生活污水治理滯后污水直排溢流現象突出
【谷騰環保網訊】2024年(nian)5月，貴(gui)州省第九生態(tai)環境保護督察組對安順(shun)市督察發(fa)現(xian)，部(bu)分縣（區）生活(huo)污水收集管網(wang)不完善，處理設施效能低，生活(huo)污水直排溢流(liu)、雨污混排現(xian)象突(tu)出(chu)。
一、基本情況
安順市地(di)處長江水系(xi)烏江流域和珠(zhu)江水系(xi)北盤江流域的分(fen)水嶺，境(jing)內(nei)水系(xi)發達。2021年以來，中央、省(sheng)級生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護督(du)察(cha)均指出安順市生(sheng)(sheng)活污(wu)水直(zhi)排溢(yi)流問(wen)題。2022年9月省(sheng)政(zheng)府常務會專題研(yan)究我省(sheng)生(sheng)(sheng)活污(wu)水治理問(wen)題，并(bing)印(yin)發《貴州省(sheng)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活污(wu)水治理三年攻堅(jian)行動方案(an)(an)（2022-2024年）》（以下簡稱“攻堅(jian)方案(an)(an)”），明確“2024年底(di)基本實現(xian)旱天無(wu)生(sheng)(sheng)活污(wu)水直(zhi)排”目標(biao)。安順市相關(guan)部門和部分(fen)縣（區）政(zheng)府落實攻堅(jian)方案(an)(an)要求有差距，相關(guan)目標(biao)任務未(wei)完成，污(wu)水直(zhi)排溢(yi)流、雨污(wu)混排等問(wen)題未(wei)得到有效解(jie)決。
二、存在問題
（一）安(an)順市(shi)相(xiang)關部(bu)門和部(bu)分(fen)縣（區）政府(fu)落實攻堅方案要求有差距。
一是(shi)未(wei)制(zhi)定(ding)貫(guan)(guan)徹落實(shi)方(fang)案(an)。攻(gong)堅(jian)方(fang)案(an)要求(qiu)(qiu)“要建立(li)牽頭(tou)部門(men)抓總、相(xiang)關部門(men)協同配合(he)的工(gong)作(zuo)機制(zhi)”。督察(cha)發現，攻(gong)堅(jian)方(fang)案(an)印發后，安順(shun)(shun)市(shi)(shi)(shi)(shi)相(xiang)關部門(men)未(wei)牽頭(tou)專題(ti)研(yan)究安排部署相(xiang)關工(gong)作(zuo)，也(ye)未(wei)制(zhi)定(ding)貫(guan)(guan)徹落實(shi)方(fang)案(an)，細(xi)化分解任務(wu)，攻(gong)堅(jian)方(fang)案(an)落實(shi)不力。攻(gong)堅(jian)方(fang)案(an)明確“市(shi)(shi)(shi)(shi)、縣級人民政(zheng)(zheng)府是(shi)實(shi)施生活污(wu)水(shui)治理攻(gong)堅(jian)行動的責任主體”，安順(shun)(shun)市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府要求(qiu)(qiu)“各縣（區）扎實(shi)推進有關工(gong)作(zuo)落地實(shi)施”，但部分縣（區）政(zheng)(zheng)府未(wei)嚴格(ge)落實(shi)攻(gong)堅(jian)方(fang)案(an)和市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府相(xiang)關要求(qiu)(qiu)。
二是未落實“一(yi)(yi)廠(chang)一(yi)(yi)策(ce)”整改工作(zuo)要求。安順市(shi)未按照攻(gong)堅(jian)方案明(ming)確的(de)工作(zuo)任(ren)務(wu)，進一(yi)(yi)步(bu)細化(hua)工作(zuo)措施，對城市(shi)（縣城）生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)進水(shui)(shui)生(sheng)化(hua)需氧量（BOD）濃度(du)低于(yu)(yu)100mg/L 的(de)，制定(ding)(ding)(ding)并(bing)實施“一(yi)(yi)廠(chang)一(yi)(yi)策(ce)”系(xi)統化(hua)治理(li)(li)方案。截至督(du)察進駐，全市(shi)應制定(ding)(ding)(ding)并(bing)實施“一(yi)(yi)廠(chang)一(yi)(yi)策(ce)”系(xi)統化(hua)治理(li)(li)方案的(de)14座城市(shi)（縣城）生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)均未制定(ding)(ding)(ding)方案，且有7座污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)2023年進水(shui)(shui)BOD濃度(du)較2022年不升(sheng)反降；部分(fen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)進水(shui)(shui)BOD濃度(du)遠(yuan)低于(yu)(yu)100mg/L，如2024年1—4月(yue)安順市(shi)中心城區7座污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)進水(shui)(shui)BOD平均濃度(du)僅(jin)為49.12mg/L，普(pu)定(ding)(ding)(ding)縣污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)僅(jin)為44.35mg/L。三(san)是排(pai)(pai)(pai)查整治不到位(wei)。攻(gong)堅(jian)方案要求“全面排(pai)(pai)(pai)查整治污(wu)(wu)水(shui)(shui)直(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)溢(yi)(yi)流”，安順市(shi)2022年全市(shi)城市(shi)（縣城）建成區僅(jin)排(pai)(pai)(pai)查出(chu)8處(chu)(chu)(chu)直(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)溢(yi)(yi)流點，2023年未排(pai)(pai)(pai)查出(chu)直(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)溢(yi)(yi)流點，但督(du)察前暗查發(fa)現(xian)，僅(jin)打邦河西(xi)秀區段就存在13個直(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)溢(yi)(yi)流點，與自行(xing)排(pai)(pai)(pai)查數據差距較大。
（二）污水管網建(jian)設改(gai)造不(bu)力(li)，污水處(chu)(chu)理(li)廠處(chu)(chu)理(li)效能低。
一是部分縣(xian)(xian)（區(qu)(qu)）污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)改(gai)造不力(li)，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中收(shou)集(ji)率低。攻堅方案明確了各縣(xian)(xian)（區(qu)(qu)）的污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)項目，督察發現，西(xi)(xi)秀區(qu)(qu)用已(yi)完(wan)成的6.58公里污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)改(gai)造項目替代應(ying)實施(shi)的22.5公里城區(qu)(qu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)改(gai)造任(ren)務，普(pu)定縣(xian)(xian)玉(yu)兔(tu)山污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理項目14.76公里管(guan)網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)任(ren)務僅(jin)完(wan)成7.72公里，玉(yu)兔(tu)山片(pian)(pian)區(qu)(qu)因收(shou)集(ji)管(guan)網(wang)(wang)未建(jian)成仍(reng)存(cun)在污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)溢流問題(ti)。部分區(qu)(qu)域甚至為(wei)管(guan)網(wang)(wang)空(kong)白區(qu)(qu)，如西(xi)(xi)秀區(qu)(qu)華西(xi)(xi)街道辦(ban)(ban)蘿卜沖片(pian)(pian)區(qu)(qu)、普(pu)定縣(xian)(xian)黃桶街道辦(ban)(ban)青山社區(qu)(qu)、鎮(zhen)寧(ning)縣(xian)(xian)煙棚片(pian)(pian)區(qu)(qu)。2023年(nian)安順市(shi)中心城區(qu)(qu)（含西(xi)(xi)秀區(qu)(qu)、平壩區(qu)(qu)、經開區(qu)(qu)）污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中收(shou)集(ji)率僅(jin)為(wei)33.56%，比(bi)全省(sheng)平均(jun)水(shui)(shui)平低22.24個百分點；普(pu)定縣(xian)(xian)收(shou)集(ji)率僅(jin)為(wei)8.89%，較(jiao)2022年(nian)不升反降(jiang)；關嶺縣(xian)(xian)、鎮(zhen)寧(ning)縣(xian)(xian)收(shou)集(ji)率僅(jin)分別為(wei)21.52%、27.83%。安順市(shi)中心城區(qu)(qu)、普(pu)定縣(xian)(xian)、鎮(zhen)寧(ning)縣(xian)(xian)均(jun)未完(wan)成省(sheng)住建(jian)廳明確的污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中收(shou)集(ji)率考(kao)核目標。
二(er)(er)是部分(fen)(fen)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)效(xiao)能(neng)低。一(yi)方面(mian)，安順(shun)市為解決中央(yang)、省級生(sheng)態環境保護督察指出的安順(shun)市污(wu)(wu)(wu)水直排溢(yi)流問題(ti)，先后(hou)建成投運安順(shun)市第二(er)(er)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)二(er)(er)期（13000噸(dun)/天(tian)）和二(er)(er)橋(qiao)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)（9000噸(dun)/天(tian)）。督察發(fa)現，污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)建成后(hou)未(wei)正(zheng)常(chang)運行，第二(er)(er)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)二(er)(er)期2023年實(shi)際處(chu)(chu)理(li)(li)(li)水量(liang)僅(jin)為設計(ji)負(fu)荷(he)的50%左右(you)，二(er)(er)橋(qiao)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)2022年間斷(duan)運行、2023年以來(lai)長期停運，導致(zhi)安順(shun)市第一(yi)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)負(fu)荷(he)增大，部分(fen)(fen)時段溢(yi)流，存在較大環境風(feng)險。另一(yi)方面(mian)，部分(fen)(fen)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)出水超(chao)標。督察發(fa)現，2022年1月(yue)—2023年12月(yue)第二(er)(er)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)累計(ji)超(chao)標98天(tian)；2023年1月(yue)以來(lai)，鎮寧縣一(yi)期、二(er)(er)期污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)(chang)(chang)累計(ji)超(chao)標34天(tian)。
（三）部分縣（區）“污水(shui)入(ru)河”、“清水(shui)入(ru)廠(chang)”問(wen)題突出
一(yi)是部分縣（區(qu)）存(cun)在(zai)“污(wu)(wu)水入河(he)(he)”現象(xiang)。西秀(xiu)區(qu)打(da)邦河(he)(he)及其支(zhi)流(liu)南支(zhi)溝(gou)(gou)、西支(zhi)溝(gou)(gou)和挑(tiao)水河(he)(he)兩岸存(cun)在(zai)多(duo)處(chu)污(wu)(wu)水排(pai)口(kou)(kou)，如中醫院圍墻(qiang)外、華西街(jie)道(dao)南山(shan)路橋(qiao)下、半山(shan)酒(jiu)(jiu)店后(hou)泄(xie)洪溝(gou)(gou)、若飛廣場附近污(wu)(wu)水井(jing)等處(chu)污(wu)(wu)水直排(pai)溢流(liu)、雨污(wu)(wu)混排(pai)現象(xiang)突(tu)出，導致打(da)邦河(he)(he)安順南收費站段水質為(wei)劣(lie)V類(lei)（化學(xue)需(xu)氧量（COD）濃度108mg/L，氨氮(dan)(dan)濃度4.62mg/L、總(zong)磷濃度0.6mg/L，總(zong)氮(dan)(dan)6.68mg/L）。其中，半山(shan)酒(jiu)(jiu)店后(hou)泄(xie)洪溝(gou)(gou)雨污(wu)(wu)混排(pai)口(kou)(kou)水質監(jian)測結果(guo)(guo)COD、氨氮(dan)(dan)、總(zong)磷濃度分別為(wei)32mg/L、8.77mg/L、0.55mg/L，分別超過地(di)表水Ⅲ類(lei)標準限值的0.6倍(bei)、7.77倍(bei)、1.75倍(bei)。督察(cha)期(qi)間，南支(zhi)溝(gou)(gou)兩岸污(wu)(wu)水管網斷裂，生活污(wu)(wu)水直排(pai)南支(zhi)溝(gou)(gou)，匯入打(da)邦河(he)(he)后(hou)形成明顯(xian)的污(wu)(wu)染(ran)帶，南支(zhi)溝(gou)(gou)水質監(jian)測結果(guo)(guo)為(wei)劣(lie)V類(lei)（COD濃度70mg/L，氨氮(dan)(dan)濃度23.1mg/L、總(zong)磷濃度2.14mg/L，總(zong)氮(dan)(dan)26mg/L)。2022—2023年(nian)打(da)邦河(he)(he)下游小五官市控斷面多(duo)次超標。普定縣貫城河(he)(he)迎賓大(da)道(dao)段有多(duo)處(chu)直排(pai)溢流(liu)口(kou)(kou)，其中迎賓大(da)道(dao)褚家山(shan)村附近直排(pai)口(kou)(kou)水質監(jian)測結果(guo)(guo)為(wei)劣(lie)V類(lei)（COD濃度22mg/L、氨氮(dan)(dan)濃度5.57mg/L、總(zong)磷濃度0.47mg/L）。定南街(jie)道(dao)仁和銘府(fu)存(cun)在(zai)雨污(wu)(wu)混排(pai)問(wen)題。
二是(shi)部分(fen)縣（區）存在“清(qing)水(shui)(shui)(shui)入廠”現象(xiang)。安順市主城(cheng)區2023年(nian)生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)產生量約9萬噸/天(tian)，但(dan)同期主城(cheng)區各污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠進(jin)水(shui)(shui)(shui)量平(ping)均約11萬噸/天(tian)，每天(tian)約有2萬噸清(qing)水(shui)(shui)(shui)進(jin)入污(wu)水(shui)(shui)(shui)管網，且(qie)進(jin)水(shui)(shui)(shui)COD濃(nong)(nong)度(du)較(jiao)2022年(nian)不升反降；普定縣污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠2023年(nian)8月進(jin)水(shui)(shui)(shui)COD濃(nong)(nong)度(du)僅(jin)為(wei)1月的(de)三分(fen)之一，水(shui)(shui)(shui)量卻為(wei)2倍左右，大量清(qing)水(shui)(shui)(shui)進(jin)入管網。
三、原因分析
安順市相關部門對(dui)城市（縣(xian)(xian)城）生(sheng)活污(wu)(wu)水治(zhi)理工作重要(yao)性(xing)認(ren)識不(bu)夠，工作作風漂浮，統(tong)籌部署不(bu)到(dao)位，雨污(wu)(wu)分(fen)流(liu)整治(zhi)不(bu)力，部分(fen)縣(xian)(xian)（區）工作推進不(bu)到(dao)位，責任落(luo)實有差(cha)距，導(dao)致生(sheng)活污(wu)(wu)水直排溢流(liu)問(wen)題突(tu)出，對(dui)河水明(ming)顯污(wu)(wu)染帶視(shi)(shi)而不(bu)見，也未引起重視(shi)(shi)采取措(cuo)施，整治(zhi)效果不(bu)佳。對(dui)類似問(wen)題要(yao)防微杜漸，舉(ju)一反三。
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