如何系統理解“美麗藍天”建設？相關工作如何開展？
【谷騰環保網訊】《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務院關(guan)于全面推進(jin)(jin)美(mei)(mei)(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)的意(yi)(yi)見》（以下簡稱《意(yi)(yi)見》）近日發布，為全面推進(jin)(jin)美(mei)(mei)(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設(she)提出具體(ti)意(yi)(yi)見。其中(zhong)，《意(yi)(yi)見》提出一體(ti)開展“美(mei)(mei)(mei)麗(li)系列(lie)”建(jian)設(she)工作，重(zhong)點推進(jin)(jin)美(mei)(mei)(mei)麗(li)藍天、美(mei)(mei)(mei)麗(li)河湖、美(mei)(mei)(mei)麗(li)海灣、美(mei)(mei)(mei)麗(li)山川建(jian)設(she)等七(qi)個方面的內容，受到高度關(guan)注。
如何系統理解“美(mei)麗藍天”建設？下一步工(gong)作如何開(kai)展？本(ben)報記者就此(ci)采訪了生態環境部環境規(gui)劃院大(da)氣(qi)環境規(gui)劃研究所所長(chang)雷宇。
中國環境報：藍天保衛戰一直是深入打好污染防治攻堅戰的主戰場之一。請問怎樣理解“美麗藍天”建設？推進“美麗藍天”建設與此前階段的污染防治攻堅要求相比，有哪些變化和不同？
雷宇：老百(bai)(bai)姓無時(shi)無刻不在(zai)(zai)呼(hu)吸(xi)。在(zai)(zai)所有環境(jing)問題里，大(da)(da)氣環境(jing)的(de)(de)(de)問題是(shi)老百(bai)(bai)姓最容(rong)易直(zhi)觀(guan)感受(shou)到的(de)(de)(de)，也是(shi)影響最直(zhi)接的(de)(de)(de)。2013年(nian)前(qian)后，以PM2.5為代表(biao)的(de)(de)(de)大(da)(da)氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)十分嚴重(zhong)(zhong)(zhong)，尤其(qi)是(shi)在(zai)(zai)秋冬季形(xing)成持續(xu)時(shi)間超過(guo)兩周、覆(fu)蓋(gai)范圍(wei)超過(guo)百(bai)(bai)萬平方公里、PM2.5濃度(du)超過(guo)300微克/立方米(mi)甚(shen)至(zhi)“爆表(biao)”的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)，成為老百(bai)(bai)姓的(de)(de)(de)“心肺(fei)之患”。黨中央、國務院高度(du)重(zhong)(zhong)(zhong)視人民群眾對清(qing)潔空氣的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)關切，發布實施(shi)《大(da)(da)氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行動計劃(hua)》，向大(da)(da)氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)宣(xuan)戰(zhan)。自此(ci)開(kai)始，藍天保衛(wei)戰(zhan)成為深入打好污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)的(de)(de)(de)主戰(zhan)場之一(yi)(yi)。在(zai)(zai)過(guo)去十年(nian)間，全(quan)(quan)國上下凝心聚力，圍(wei)繞(rao)降(jiang)低PM2.5濃度(du)這(zhe)一(yi)(yi)核(he)心工作，推動空氣質量總體(ti)改(gai)善(shan)。在(zai)(zai)這(zhe)個過(guo)程(cheng)中，PM2.5污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)是(shi)一(yi)(yi)以貫之的(de)(de)(de)核(he)心；大(da)(da)幅減少重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)(ran)，進而降(jiang)低大(da)(da)氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)對人體(ti)健康的(de)(de)(de)影響是(shi)工作的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)。我們在(zai)(zai)全(quan)(quan)面(mian)推進大(da)(da)氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)(de)各項工作基礎上，針(zhen)對重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)和重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)時(shi)段開(kai)展重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)攻(gong)堅，取得了明顯的(de)(de)(de)效果。
我國(guo)已經進(jin)入新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，大(da)(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治工作也進(jin)入了新(xin)階段，面(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)(de)形勢和挑戰、要(yao)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)問題、希(xi)望達(da)到的(de)(de)(de)(de)目標都和此(ci)(ci)前不(bu)一樣。因此(ci)(ci)，我們要(yao)深(shen)入學習領會習近平總書記在(zai)全國(guo)生態環(huan)境(jing)保護大(da)(da)會上的(de)(de)(de)(de)講話精神，處理好(hao)(hao)幾個重大(da)(da)關系(xi)，指導我們的(de)(de)(de)(de)“美麗藍天”建設工作。主要(yao)是從三點出發(fa)(fa)：一是要(yao)更(geng)(geng)加強調(diao)通過結構的(de)(de)(de)(de)優化和發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)綠色轉型來(lai)實(shi)現污染(ran)排(pai)放量的(de)(de)(de)(de)削減，在(zai)持續改善(shan)空氣(qi)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)同時助(zhu)推高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，同時為我國(guo)更(geng)(geng)好(hao)(hao)地實(shi)現高質(zhi)量碳達(da)峰提供助(zhu)力(li)。二是要(yao)更(geng)(geng)加注重系(xi)統觀(guan)念，推進(jin)協同治理，以PM2.5濃度降低的(de)(de)(de)(de)要(yao)求統籌多種大(da)(da)氣(qi)污染(ran)物的(de)(de)(de)(de)系(xi)統減排(pai)，進(jin)而實(shi)現空氣(qi)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)全面(mian)(mian)改善(shan)。三是要(yao)進(jin)一步強化有利于空氣(qi)質(zhi)量持續改善(shan)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策機制(zhi)建設，激發(fa)(fa)全社會共同參(can)與大(da)(da)氣(qi)污染(ran)物減排(pai)的(de)(de)(de)(de)內(nei)生動力(li)。
中國環境報：在“十三五”期間及“十四五”開局，我國在大氣污染防治領域取得了階段性成果。此次發布的《意見》明確，到2027年，綠色低碳發展深入推進，主要污染物排放總量持續減少。全國細顆粒物平均濃度要下降到每立方米28微克以下。請問這一目標目前對于不同的地區是否有一定的挑戰？
雷宇：2022年(nian)(nian)與2015年(nian)(nian)比較，我(wo)國(guo)在GDP增(zeng)長47%、汽車保有量增(zeng)加(jia)92%、能源消費量增(zeng)長25%的(de)(de)情況下，PM2.5濃度(du)(du)下降(jiang)37%，重污(wu)(wu)染天數減(jian)少68%。其(qi)中北(bei)京市PM2.5濃度(du)(du)下降(jiang)62%，重污(wu)(wu)染天數由43天減(jian)少到(dao)3天，其(qi)空(kong)(kong)氣(qi)質量改善被聯合國(guo)環境規劃(hua)署譽為(wei)“北(bei)京奇跡(ji)”。美(mei)國(guo)芝(zhi)加(jia)哥大(da)學研究顯(xian)示，中國(guo)在7年(nian)(nian)間(jian)減(jian)少的(de)(de)空(kong)(kong)氣(qi)污(wu)(wu)染與美(mei)國(guo)在30年(nian)(nian)間(jian)減(jian)少的(de)(de)空(kong)(kong)氣(qi)污(wu)(wu)染相當(dang)。這些(xie)數字和第三(san)方的(de)(de)評價都表明，我(wo)國(guo)的(de)(de)藍天保衛戰取得的(de)(de)成績(ji)是歷史性的(de)(de)。
同時，我(wo)(wo)(wo)們應(ying)當清晰認識空氣(qi)質(zhi)量持續改(gai)善面臨的(de)(de)(de)(de)(de)困難和挑(tiao)戰。目前我(wo)(wo)(wo)國(guo)PM2.5平均濃(nong)度還在(zai)(zai)30微克/立方米(mi)(mi)左右，分別是(shi)歐洲和美國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)2倍(bei)和4倍(bei)，是(shi)世界衛生組織(zhi)指導值的(de)(de)(de)(de)(de)6倍(bei)，與保護(hu)人體(ti)健(jian)康(kang)的(de)(de)(de)(de)(de)要求還有(you)較(jiao)大差(cha)距，需要通過長時間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)艱(jian)苦努力，持續不斷降低(di)PM2.5濃(nong)度。《意見(jian)》提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)目標，也(ye)是(shi)我(wo)(wo)(wo)們長期努力過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要一步。另外，我(wo)(wo)(wo)國(guo)幅員遼闊、區(qu)域差(cha)異巨(ju)大。在(zai)(zai)城(cheng)市尺(chi)度來看，PM2.5濃(nong)度最(zui)低(di)是(shi)5微克/立方米(mi)(mi)，最(zui)高的(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)50微克/立方米(mi)(mi)以上，相差(cha)達到(dao)10倍(bei)。總體(ti)而(er)言，我(wo)(wo)(wo)們希望空氣(qi)質(zhi)量較(jiao)好的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市穩(wen)中(zhong)向好，空氣(qi)質(zhi)量較(jiao)差(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市快速趕(gan)上，不同的(de)(de)(de)(de)(de)地區(qu)在(zai)(zai)分析自身污染(ran)成因(yin)和來源的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上有(you)針對性地開展工作，在(zai)(zai)改(gai)善自身空氣(qi)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)(de)同時，共同為全國(guo)目標的(de)(de)(de)(de)(de)實現貢獻(xian)力量。
中國環境報：美麗中國不是空洞的目標，而是由很多具體內容組成的。能否介紹一下，《意見》出臺后，下一步各級政府部門應如何推進美麗藍天建設相關工作？
雷宇：美麗中國建設是實(shi)現(xian)人與(yu)自(zi)然和諧共生(sheng)(sheng)的(de)現(xian)代化的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分(fen)，其重(zhong)要(yao)特點之一是與(yu)社會(hui)經濟發展相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)結合(he)、相(xiang)(xiang)互(hu)(hu)促進、同向(xiang)發力(li)。美麗藍天作(zuo)為美麗中國的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分(fen)，也要(yao)在中國式現(xian)代化的(de)建設過程中發揮重(zhong)要(yao)作(zuo)用，其核心就在于通過推(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)方式的(de)綠色轉型來(lai)促進生(sheng)(sheng)產力(li)發展，以達到減(jian)少資源能(neng)源消耗和污染(ran)物排放、改善空氣質量的(de)目的(de)。下(xia)一階段將從三個方向(xiang)發力(li)。
在(zai)宏(hong)觀路徑方面，以減污降碳協(xie)同增(zeng)效為總抓手(shou)，加快能(neng)源(yuan)、工業、交通運(yun)(yun)輸、城鄉建設、農(nong)業等領(ling)域(yu)綠色(se)低碳轉型。特別(bie)是要在(zai)主動(dong)培(pei)育綠色(se)低碳先進技術、產業體系和治理能(neng)力的基礎上，大力推(tui)動(dong)產業結構(gou)、能(neng)源(yuan)結構(gou)和交通運(yun)(yun)輸結構(gou)深入調(diao)整，形成全新(xin)的可持續發(fa)展的經濟(ji)動(dong)力，在(zai)推(tui)動(dong)發(fa)展的同時實(shi)現大氣污染物排放量的大幅削減。
在(zai)具體(ti)工(gong)作方面，以京津冀(ji)及(ji)周邊、長三角、汾渭平原等大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治重(zhong)(zhong)點(dian)區域為主戰場，以PM2.5污(wu)(wu)染(ran)控(kong)制為主線，以VOCs和(he)氮氧(yang)化物為重(zhong)(zhong)點(dian)對(dui)象，大(da)(da)力推進多污(wu)(wu)染(ran)物協同(tong)減排(pai)。在(zai)近中期(qi)要持續深(shen)入推進各類(lei)治理(li)工(gong)程，包括VOCs綜合治理(li)，鋼鐵(tie)、水泥、焦化等重(zhong)(zhong)點(dian)行業及(ji)燃煤(mei)鍋(guo)爐超低排(pai)放改造，散煤(mei)、燃煤(mei)鍋(guo)爐、工(gong)業爐窯污(wu)(wu)染(ran)治理(li)，機(ji)動車、船舶、非(fei)道路移動機(ji)械排(pai)放標準升級等重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)作。
在治(zhi)理體(ti)系(xi)方面，既要進(jin)一步利用好(hao)法(fa)律法(fa)規和行政(zheng)命(ming)令等工(gong)具手段，持(chi)續(xu)提高其約(yue)束力，又要在經濟政(zheng)策和激勵(li)性(xing)(xing)政(zheng)策上做文(wen)章(zhang)，推動清潔大氣(qi)作為生態產品實現價值轉化，進(jin)而提高政(zheng)府、企業、公眾等社會主(zhu)體(ti)的大氣(qi)污染防治(zhi)自覺性(xing)(xing)主(zhu)動性(xing)(xing)。
中國環境報：相關企業為推進美麗藍天建設貢獻力量？公眾和相關機構又可以怎樣參與到相關工作的推進中？
雷宇：我國(guo)的(de)(de)新發展(zhan)理(li)念強調以國(guo)內(nei)大(da)(da)循環為主體、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環相互促進(jin)，這與發達國(guo)家把工業(ye)生產尤其是工業(ye)原(yuan)材料生產轉移到境外有很大(da)(da)的(de)(de)不同，也對(dui)我國(guo)在生產滿足(zu)發展(zhan)需要(yao)的(de)(de)各種產品時，進(jin)一步大(da)(da)幅降(jiang)低大(da)(da)氣污染(ran)物排(pai)放提出了更高要(yao)求(qiu)。由企(qi)業(ye)構成的(de)(de)電力和(he)工業(ye)部(bu)門(men)(men)是我國(guo)大(da)(da)氣污染(ran)物排(pai)放占比最大(da)(da)的(de)(de)部(bu)門(men)(men)，按照“誰(shui)污染(ran)、誰(shui)治理(li)”的(de)(de)原(yuan)則，企(qi)業(ye)是污染(ran)排(pai)放的(de)(de)重要(yao)主體，也是治污的(de)(de)直(zhi)接責任方。
在美麗藍天(tian)的(de)(de)(de)(de)建設中(zhong)，企業(ye)應當(dang)主動(dong)擔當(dang)，更(geng)好發(fa)(fa)揮作用(yong)。基(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求是(shi)(shi)要(yao)嚴(yan)格遵(zun)守生態環境保護法律法規(gui)，根據排放(fang)(fang)限值和(he)排污許可(ke)控制污染物(wu)排放(fang)(fang)，在此基(ji)礎(chu)上(shang)推動(dong)治污管理和(he)技術(shu)水平提(ti)升(sheng)，通過減排創造更(geng)多生態福利。進一步的(de)(de)(de)(de)要(yao)求是(shi)(shi)要(yao)積極踐行新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，把握當(dang)今世界經濟結構向(xiang)綠色(se)(se)低碳(tan)轉型的(de)(de)(de)(de)趨勢和(he)方(fang)向(xiang)，抓住(zhu)傳統產(chan)業(ye)綠色(se)(se)升(sheng)級(ji)改造、新(xin)(xin)興綠色(se)(se)低碳(tan)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)機(ji)遇，加快減污降碳(tan)先進技術(shu)的(de)(de)(de)(de)研發(fa)(fa)、推廣和(he)應用(yong)，為行業(ye)的(de)(de)(de)(de)綠色(se)(se)化做出貢獻(xian)。
公(gong)(gong)眾(zhong)是(shi)(shi)美麗(li)(li)藍(lan)(lan)天的(de)受益者，同(tong)時也(ye)是(shi)(shi)污(wu)染物的(de)排放(fang)者。隨(sui)著(zhu)工業大氣污(wu)染治(zhi)理的(de)深入，交通(tong)和(he)(he)生(sheng)活(huo)等污(wu)染源排放(fang)在大氣污(wu)染中(zhong)的(de)貢獻(xian)呈上升趨勢，因此每個人也(ye)都(dou)有踐行綠色生(sheng)活(huo)、推(tui)動(dong)美麗(li)(li)藍(lan)(lan)天建設的(de)責任和(he)(he)義務。建議公(gong)(gong)眾(zhong)在日常(chang)出行中(zhong)盡可能選擇(ze)公(gong)(gong)共交通(tong)工具(ju)、電動(dong)車或(huo)者步行騎(qi)行等慢行方式，減少交通(tong)排放(fang)；在生(sheng)活(huo)中(zhong)購(gou)買(mai)使(shi)用(yong)低揮發性原材料生(sheng)產的(de)家(jia)具(ju)、油漆涂(tu)料、印刷品，從需求(qiu)側(ce)推(tui)動(dong)生(sheng)產環節的(de)含(han)VOCs原材料替代。除此之外，公(gong)(gong)眾(zhong)和(he)(he)社(she)會機構(gou)也(ye)應(ying)當發揮好(hao)監(jian)督員的(de)作用(yong)，督促企(qi)業遵守(shou)環保法律(lv)法規。只有每個人都(dou)意識到自己對環境產生(sheng)影響，并采取相應(ying)措施進行改變(bian)，才能推(tui)動(dong)美麗(li)(li)藍(lan)(lan)天目標盡快實現。
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