浙江省生態環境廳答復《關于開展浙江省減污降碳協同增效示范區建設的建議》
【谷騰環保網訊】獲悉，10月20日，浙江省生態環境廳公布關于省政協十二屆五次會議第45號重點提案的答復，就浙江省政協人口資源環境委員會在省政協十二屆五次會議提出的《關于開展浙江省減污降碳協同增效示范區建設的建議》進行答復。
答復提到，推進重點區域重點行業綠色低碳發展。將碳排放控制納入清潔生產審核，推動一批重點企業能耗、物耗、水耗達到國際領先水平。有序發展短流程電爐工藝，提高廢鋼比，持續降低高爐燃料比，水泥行業加快原燃料替代，石化行業加快推動減油增化。推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展。推進重點行業高碳高污染產業轉型，聚焦杭州水泥、寧波石化、湖州水泥、嘉興化工、紹興化工、金華機械加工、衢州氟化工、舟山石化、臺州醫化、麗水人造革等行業開展減污降碳協同增效。
注重集中污水處理減污降碳協同。實施城鎮污水零直排區建設攻堅行動，全面推進低濃度城鎮污水處理廠系統化整治，實現城鎮建成區雨污分流全面覆蓋。圍繞全過程節能降耗及能源資源回收，探索厭氧消化、氮磷營養物質高效回收、水熱資源回收、污水源熱泵、過程智能控制等技術和示范項目，探索形成城鎮污水處理系統污水和污泥聯合處理處置新模式。推進低碳污水處理廠及配套管網建設，鼓勵污水處理廠互聯互通、削峰填谷。
深化全域“無廢城市”建設。統籌城市發展與固體廢物管理，聚焦減量化、資源化、無害化，充分發揮減污降碳協同增效，全面、系統、整體推進一般工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等五大類固體廢物污染防治，提升治理體系和治理能力現代化水平，促進形成綠色發展方式和生活方式，打造系統集成、高效協同、整體智治、普惠共享的“無廢城市”浙江樣板。
內容如下：
浙江省生態環境廳關于省政協十二屆五次會議第45號重點提案的答復
省政協人口資源環境委員會：
貴委在省政協十二屆五次會議提出的《關于開展浙江省減污降碳協同增效示范區建設的建議》（第45號提案，以下簡稱“提案”）悉，非常感謝對減污降碳協同增效工作的關注與支持。提案系統研究了我省減污降碳協同增效面臨的形勢和短板，指出的三方面具體問題敏銳抓住了當前工作的難點，提出的三方面建議具有較強的科學性和可操作性，對推進我省減污降碳協同增效創新區建設極具借鑒價值。提案由省政協周國輝副主席督辦，具體由省生態環境廳主辦，省發展改革委、省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳等有關部門會辦，經深入調研、認真分析，多次會商，現就提案辦理情況答復如下：
一、關于提案辦理工作情況
（一）領導重視。浙江省委、省政府高度重視減污降碳協同增效工作，將減污降碳協同增效納入2022年牽一發動全身重大改革內容。2022年2月14日，省委書記袁家軍主持召開浙江省委理論學習中心組專題學習會，提出“爭創減污降碳協同創新示范省”。省第十五次黨代會提出“構建減污降碳協同制度體系”。8月23日—24日，周國輝副主席帶隊赴紹興市開展減污降碳協同增效工作調研，主持召開重點提案辦理協商會。我廳研究制定《省政協十二屆五次會議第45號重點提案辦理方案》，郎文榮廳長擔任提案辦理小組組長，主（會）辦單位分管領導擔任副組長，明確責任處室和承辦人，以及主（會）辦單位工作職責。
（二）深入調研。2022年2月，我廳分管領導帶隊赴嘉興港區工業污水處理有限公司調研水環境治理減污降碳協同增效工作推進情況。2月17日—24日，我廳赴金華市武義縣、紹興市上虞區杭州灣經濟技術開發區、溫州市甌海區電鍍園區調研省級減污降碳協同試點建設情況。3月9日—11日，我廳組織專家赴衢州市巨化集團就典型石化及化工企業減污降碳技術路徑開展調研。7月25日—27日，生態環境部綜合司孫守亮司長來我省杭州市、寧波市、湖州市調研減污降碳協同增效工作。
（三）認真會商。我廳會同會辦單位反復分析研判，多次赴省發展改革委、省經信廳等會辦單位，對接交流提案涉及內容開展情況，研究相應工作舉措。
（四）爭取試點。2022年7月7日，我廳分管領導帶隊赴生態環境部匯報浙江省減污減碳協同增效工作。7月12日，郎文榮廳長向生態環境部趙英民副部長專題匯報并提交申請納入國家減污降碳協同增效試點的請示。生態環境部同意復函我省成為全國首個減污降碳協同增效創新區。
二、關于提案反映問題的解決進展
提案指出的三方面短板切中要害，針對性強，對此，主（會）辦單位有針對性地開展了相關工作，具體情況如下：
（一）構建頂層設計
在生態環境部環境規劃院指導下，制定《浙江省減污降碳協同增效創新區實施方案》并完成意見征求和修改，初步構建頂層設計。全面梳理我省重點地區、部門以及行業的環境污染物和碳排放特征，識別關鍵驅動因素，并結合經濟社會發展定位，深入分析我省減污降碳面臨的形勢、基礎和潛力，形成“突出協同增效、強化源頭防控、優化技術路徑、注重機制創新”的總體思路。到2025年，全省基本形成符合主體功能定位的開發格局，資源循環利用體系初步建立，構建減污降碳協同增效綜合管理體系，實現減污降碳協同增效技術突破、管理優化、制度創新。從目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同6個方面謀劃重點任務，制定創新區建設改革、政策、實踐、模式“四張清單”。
（二）探索實現路徑
一是夯實減污降碳數字基礎。2022年6月15日，發布“減污降碳在線”場景應用，初步建設減污降碳“一本賬”“一體考”“一鏈管”“一體配置”“一體決策”和“一鍵達”等子場景，向企業提供數據服務、技術服務、環境資產服務的同時，實現各級主管部門對轄區減污降碳協同增效工作的實時感知，趨勢分析和重點企業識別。推進環境污染物與溫室氣體一體監測，加強衛星遙感、無人機、在線監測、走航車等科技手段的監測應用，為各層級減污降碳協同增效實現路徑提供數據支撐。二是有序推進試點建設。印發《浙江省減污降碳協同試點創建推進方案（2022—2025年）》，探索關鍵領域、關鍵行業、關鍵技術減污降碳實現路徑，指導全省減污降碳協同試點建設。2021年11月，評選公布首批6個省級減污降碳協同試點，今年評審確定第二批試點，試點建設方向涉及大氣環境協同治理、水環境協同治理、固廢資源化利用、能源綜合利用等多個領域。積極打造減污降碳協同增效標桿項目，今年共征集項目34個，經專家評審確定26個，初步形成標桿項目庫。
（三）推動多跨協同
一是深化環境準入制度改革。2021年12月，印發實施《關于深化環境準入制度改革助推高質量發展建設共同富裕示范區的指導意見》，通過流程再造、制度重塑、數字賦能等多項舉措和16項改革試點，打造多評合一、多跨集成、整體智治、全國領跑的環境準入管理體系，深化環保領域“放管服”改革。獲批生態環境部首批重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點試點，出臺《浙江省建設項目碳排放評價編制指南》，現已對全省166個重點行業項目環評開展碳排放評價并取得環評批復。探索建立以排污許可制為核心的固定源監管改革試點，全省有9家單位、6個方面試點內容被生態環境部納入第一批改革試點。二是建立減污降碳評估體系。研究發布浙江省減污降碳協同增效指數，指數體系遵循系統性、代表性、導向性和可獲得性原則，包括協同效果、協同路徑、協同管理三個維度，由6個一級指標、16個二級指標和24個三級指標組成，其中6個一級指標分別為環境質量、碳排放水平、協同耦合度、結構調整措施協同度、治理路徑協同度、生態環境管理協同度。通過按季度發布指數，可充分反映各地區減污降碳目標、指標、任務措施的進展情況，及時發現薄弱領域和突出問題，為各地各部門持續完善減污降碳工作提供決策指引，優化調整推進策略。
三、關于落實提案建議的工作安排
減污降碳協同增效是我省深入貫徹習近平生態文明思想，落實“綠水青山就是金山銀山”理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力推進“兩個先行”，努力打造“重要窗口”，高標準打好污染防治攻堅戰和高質量建設美麗浙江的重要抓手。提案提出的三方面系統建議具有較強的指導性，對推動我省減污降碳協同增效示范區建設具有重要意義。下一步，我廳和會辦單位將圍繞建議，堅持目標導向和問題導向，逐項抓好落實。
（一）加強源頭防控協同
1、強化生態環境分區管控。統籌考慮碳排放控制要求，研究制定減污降碳源頭管控政策體系。指導湖州做好“三線一單”協同推動減污降碳試點，探索“三線一單”促進減污降碳協同管控的技術路徑、管理模式。全面總結湖州試點經驗，在全省探索建立與減污降碳目標相適應的分區管控體系。
2、完善建設項目生態環境準入制度。以環境質量改善和碳達峰目標為導向，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。深化溫室氣體排放環境影響評價試點，在國家和省級開發區（園區）、能源基地和以高耗能、高排放行業為主導產業的園區規劃環評中探索開展碳排放評價試點，針對鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等9大重點行業開展溫室氣體排放環境影響評價試點。
3、推動能源綠色低碳利用。以國家清潔能源示范省建設為抓手，構建結構多元、供應穩定的綠色能源供給體系，統籌推進化石能源清潔化利用和非化石能源發展。嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠。堅持“增氣減煤”同步，提高電能占終端能源消費比重，充分利用工廠余熱、電廠熱力等替代燃煤鍋爐。實施可再生能源替代行動，制定能源替代政策。推進甘電入浙特高壓直流、浙江特高壓交流環網、紹興中北部電網優化等重點電網項目，大衢洋、寧波、溫州等海上風電項目和三門、三澳核電項目。初步建立以工業副產制氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系。
（二）優化大氣協同控制路徑
1、推進重點區域重點行業綠色低碳發展。將碳排放控制納入清潔生產審核，推動一批重點企業能耗、物耗、水耗達到國際領先水平。有序發展短流程電爐工藝，提高廢鋼比，持續降低高爐燃料比，水泥行業加快原燃料替代，石化行業加快推動減油增化。推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展。推進重點行業高碳高污染產業轉型，聚焦杭州水泥、寧波石化、湖州水泥、嘉興化工、紹興化工、金華機械加工、衢州氟化工、舟山石化、臺州醫化、麗水人造革等行業開展減污降碳協同增效。
2、加強工業源大氣污染與溫室氣體協同控制。一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳，提高生產設施和大氣污染治理設備節能降耗水平。開展鋼鐵、水泥、鍋爐煙氣超低排放與碳減排協同技術創新。穩步推進使用煤、煤矸石、石油焦等高污染燃料的磚瓦燒結窯、玻璃熔窯、陶瓷窯、石灰窯等換用低碳清潔燃料。深化石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業VOCs綜合治理，大力推進原輔材料源頭替代，推廣使用高效噴涂方式，鼓勵廢溶劑回收再利用；落實低VOCs含量產品標識制度，在工業園區、企業集群因地制宜建設一批涉VOCs“綠島”項目，實現VOCs集中高效處理。推動重點行業二氧化碳捕集、利用與封存技術研發和轉化應用試點。
3、強化移動源大氣污染與溫室氣體協同控制。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”線路建設，大力發展江海直達、江海聯運，持續完善低碳出行基礎設施。深入實施清潔柴油車（機、船）行動；有序推廣使用新能源和清潔能源車，建立鋰電池汽車和燃料電池汽車互補發展模式，推動氫燃料電池汽車示范應用；加快淘汰高污染、高耗能運輸船舶，加強新能源和清潔能源船舶推廣應用，加快岸電設施建設，積極推進“油、電、氫、氣”合建站建設。
4、推進非二氧化碳溫室氣體協同控制。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，控制農業領域甲烷排放；積極推廣使用甲烷發電等規模化垃圾填埋氣回收利用技術，減少垃圾填埋場甲烷排放；研究推廣廢水處理甲烷回收利用技術，重點加強造紙、化工、食品等行業污水處理的甲烷回收利用。加強消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物管理，積極推廣增溫潛勢值較低的氫氟碳化物制冷劑替代產品生產和使用，逐步淘汰氫氯氟烴使用。強化硝酸生產過程氧化亞氮排放控制，積極推廣氧化亞氮末端處理技術。繼續實施化肥農藥減量增效，加快推進有機環保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用，減少農田氧化亞氮排放，打造一批農業領域減污降碳協同增效試點。
（三）推進水環境治理協同控制
1、深化水環境治理與溫室氣體減排協同。統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用和減污降碳協同，推進重點行業高碳高污染產業綠色低碳轉型，聚焦杭州紡織、溫州電鍍、紹興紡織、衢州造紙等行業開展減污降碳協同增效試點，推動重點行業減污、節水、廢水處理及回用的綠色制造技術改造，實施園區綠色低碳循環升級工程。深化“肥藥兩制”改革，提高氮肥利用效率，優化氮磷生態攔截溝渠系統布局和建設；強化農業農村水污染防治，推動種養結合和畜禽廢棄物資源化利用，推進低碳生態農場建設。
2、注重集中污水處理減污降碳協同。實施城鎮污水零直排區建設攻堅行動，全面推進低濃度城鎮污水處理廠系統化整治，實現城鎮建成區雨污分流全面覆蓋。圍繞全過程節能降耗及能源資源回收，探索厭氧消化、氮磷營養物質高效回收、水熱資源回收、污水源熱泵、過程智能控制等技術和示范項目，探索形成城鎮污水處理系統污水和污泥聯合處理處置新模式。推進低碳污水處理廠及配套管網建設，鼓勵污水處理廠互聯互通、削峰填谷。
3、強化水資源節約集約利用。實行水資源消耗總量和強度雙控，健全省市縣三級區域用水總量、強度控制指標體系。大力實施國家節水行動，全面強化水資源剛性約束，推進污水資源化利用和海水淡化規模化利用。深化“畝均論英雄”改革，制定項目準入水耗標準，紡織、造紙、石化、化工等行業水耗達到清潔生產先進水平。深入推進污水資源化利用工作，組織開展典型地區再生水利用配置試點工作，構建“截、蓄、導、用”并舉的區域再生水循環利用體系，推動建設資源能源綜合利用污水處理及再生水廠。推進工業節水減排，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水和廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。
（四）推進固廢治理協同增效
1、深化全域“無廢城市”建設。統籌城市發展與固體廢物管理，聚焦減量化、資源化、無害化，充分發揮減污降碳協同增效，全面、系統、整體推進一般工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物等五大類固體廢物污染防治，提升治理體系和治理能力現代化水平，促進形成綠色發展方式和生活方式，打造系統集成、高效協同、整體智治、普惠共享的“無廢城市”浙江樣板。
2、提升源頭治理能力。推動電力、鋼鐵、有色、石化、化工、紡織、造紙等行業綠色化升級改造，健全綠色制造體系，打造綠色供應鏈。構建農業投入品“進—銷—用—回”全周期閉環體系。推進塑料污染全鏈條治理，推動杭州、寧波、溫州、嘉興、金華等國家物流樞紐承載城市實現“綠色物流”。
3、強化固廢綜合利用。依托衢州、臺州等國家級和海鹽等省級資源循環利用基地，推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物循環利用。加快溫州、湖州、紹興、金華和臺州等地生活垃圾焚燒飛灰、工業廢鹽綜合利用項目建設，推進建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。提升農業固體廢物資源化利用水平，推廣集中式畜禽糞污處理模式，提高畜禽糞污綜合利用率。
（五）鞏固提升生態系統屏障和碳匯功能
1、穩步推進生態修復。統籌保護修復和擴容增匯，穩步提升生態系統質量和穩定性，推進淳安特別生態功能區建設。針對省域錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲江等重要流域，結合流域水體功能、污染源排放及水環境、水資源、水生態特點，制定差異化的生態修復和保護措施。依托自然資源調查監測體系，開展碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。加強河湖空間管控。制定八大水系干流和重要支流岸線生態修復方案，開展硬質護岸生態化改造與生態緩沖帶修復。構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。實施一體化保護和修復重大工程，構筑環太湖杭州灣和沿海生態防護減災帶。
2、持續加強碳匯能力。落實百萬畝國土綠化行動，實施千萬畝森林質量精準提升工程，開展松材線蟲病疫情防控五年除治攻堅行動，構建健康穩定、優質高效的森林和濕地生態系統。堅持以自然恢復為主，不斷加大濕地保護與恢復力度，鞏固提升濕地生態系統碳匯能力。全面實施建設項目使用林地占補平衡管理，推進補充林地庫建設，確保森林生態建設空間不減少。加強森林采伐消耗管控。持續加強公益林建設管理和天然林保護修復，推動新一輪“一村萬樹”示范村建設。
（六）強化減污降碳協同增效能力建設
1、建立大氣污染物和溫室氣體排放融合清單。研究大氣污染物和二氧化碳融合的技術方法，建立排污許可、環境統計、污染源在線監測等數據支撐清單編制的工作機制。提升融合清單的精細化和時效性，將移動源、面源以及生產變化較大的固定源排放清單時間分辨率從年提高到月直至日。全面、科學刻畫大氣污染物和溫室氣體排放特征，量化表征污染排放與溫室氣體排放同根同源關系。
2、提升現代化碳監測能力。將碳監測納入生態環境監測體系統籌實施，推動杭州、寧波、麗水等城市碳監測評估試點和中國華電集團（燃氣機組）、浙能集團（燃煤機組）等重點行業企業溫室氣體排放監測試點工作，探索衛星遙感技術在碳監測領域的深度應用。
3、建設“減污降碳在線”場景應用。在全國率先啟動減污降碳在線應用場景建設，通過迭代升級原有碳賬戶應用，以監管閉環和企業服務兩個多跨場景作為小切口，建設“企業一本賬”、“評價一指數”、“服務一鍵達”多個應用場景，按照“一地創新全省推廣”，探索構建從源頭、過程到末端全過程減污降碳協同管理服務體系。
4、推動數字孿生試點建設。以典型場景應用為支撐，集成整合橫向、縱向數據資源，探索建設減污降碳協同增效數字孿生應用場景，在上虞杭州灣精細化工園區開展試點應用。按照迭代升級、啟動實施、謀劃推進的要求，探索建設空氣污染與碳排放協同預警及精準調控數字孿生應用場景。
5、科技研發創新與應用示范。圍繞廢氣、固廢、廢水三類要素和生產模式、生活方式、生態安全三個范疇，聚焦重點行業、重點區域、重點領域，設立一批重大科技專項，開展大氣污染控制與減排、固廢處置與資源化、污水處理與生態修復、智慧監測與數字監控、碳捕集利用與封存（CCUS）、林業碳匯和海洋增匯、碳足跡核算與碳標簽認證等減污降碳協同控制和管理關鍵核心技術研發與示范應用，形成一批自主知識產權核心技術和裝備，首發一批政策標準和規范指南，科技支撐減污降碳協同增效創新區建設。
（七）創新政策機制
1、強化固定源減污降碳協同管理。持續開展溫室氣體排放環境影響評價試點，聚焦火電、鋼鐵、石化、建材、化工、有色、造紙、印染、化纖等試點行業，深入開展碳排放現狀評估，建立浙江省重點行業碳排放管理臺賬，分行業研究單位產品碳排放績效基準、評價指標、協同治理技術，建立健全溫室氣體排放環境影響評價技術體系。適時推動區域碳排放量削減替代政策，依托環評審批建立固定源碳排放增量準入機制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
2、推動減污降碳一體化監管試點。在嘉興市探索建立減污降碳一體化監管體系，推動將溫室氣體管控要求統籌融入環境準入、排放源管理、環境監測和執法監管等全過程以及治水、治氣、治土、清廢等全要素中。以數字化改革為牽引，構建集源頭管控、過程管理、末端評價、服務支持于一體的減污降碳協同增效工作體系，實現減污降碳技術協同、管理優化和制度創新。
3、建立減污降碳協同評價機制。建立浙江省減污降碳協同增效綜合評價制度，科學構建評價指標體系，對各城市減污降碳協同增效工作推進情況進行跟蹤評估，客觀評價各城市環境—氣候—經濟效益協同、重點措施增效、協同管理提效的實施效果，引導地方政府落實減污降碳行動，推動實現創新區高質量發展。
4、完善環境資源市場化配置機制。探索溫室氣體自愿減排交易市場試點，推動麗水市溫室氣體自愿減排交易、安吉縣竹林碳匯交易、椒江區大陳島海洋藍碳交易等試點建設，健全資源環境市場配置機制，推動一批較為成熟的項目參與國際自愿減排市場備案交易。擴大可再生能源、生態系統碳匯等碳減排項目儲備。
5、構建減污降碳協同增效多元激勵機制。加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的財政政策支持，做好減污降碳相關經費保障。充分對接減污降碳項目金融需求，建立減污降碳協同增效項目庫，出臺專項金融支持政策。與金融機構開展戰略合作，繼續大力發展綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融產品，加快發展減污降碳投融資項目。在麗水市獲批首批國家氣候投融資試點基礎上，爭取溫州、衢州等市納入后續國家氣候投融資試點，探索氣候投融資模式創新。支持寧波市開展碳資信工作。擴大綠色低碳產品供給和消費，建立綠色消費激勵和回饋機制。完善環境信用評價和綠色金融聯動機制。
感謝省政協人口資源環境委員會多年來對我省生態環境工作特別是減污降碳協同增效工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴建議和意見。
聯 系 人：俞 鵬
聯系電話：28172886 傳 真：28806113
郵 編：310012
附件：1.浙江省減污降碳協同增效創新區建設“四張清單”
2.浙江省減污降碳協同增效指數
3.浙江省減污降碳協同增效試點推進情況
4.浙江省減污降碳協同增效標桿項目情況
浙江省生態環境廳
2022年8月31日
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