嚴剛：推進減污降碳協同增效
【谷騰環保網訊】6月28日，生態環境部環境規劃院副院長、研究員嚴剛出席“中國碳中和50人論壇2022年大會”并發表主旨演講。
黨的“十八大”以來，我國生態環境質量大幅改善。2021年細顆粒物（PM2.5）濃度較2013年下降了58%，重污染天數比例下降了85%，水質劣V類斷面比例下降了87%。取得成績的同時，應該看到，我國污染形勢依然嚴峻。仍有36%城市空氣質量達不到國家二級標準，PM2.5平均濃度高出世界衛生組織準則值5倍。基于環境污染物與溫室氣體排放具有“同根同源”的特性，要加快構建減污降碳一體推進的任務體系。
以下為發言內容整理
▍一體謀劃：減污和降碳聯系緊密
我國正面臨環境質量持續改善和“雙碳”工作的雙重挑戰。需要注意的是，污染物排放和溫室氣體排放存在“同根同源”的特性。尤其在大氣污染排放方面，我國所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的揮發性有機化合物（VOCs）排放源和85%的一次PM2.5排放源都和二氧化碳排放源高度一致。與此同時，我國“無廢城市”建設、污水治理也與碳減排具有天然的耦合性。減污降碳，很大程度上可以協同推進，這就為“一體謀劃”提供了基礎條件。
為此，中央提出要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。近日，生態環境部等七部門聯合印發了《減污降碳協同增效實施方案》，作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，該文件既是對減污降碳工作的總體部署，又是具體的行動指南。
▍一體推進：“六維”協同實施
實現減污降碳協同，建議從目標協同、區域協同、領域協同、措施協同、政策協同和監管協同六個維度協同推進。
目標協同，以實現減污降碳協同增效為目標制定政策。通過以碳達峰行動深化環境治理，同時通過環境治理來助推高質量達峰。《減污降碳協同增效實施方案》提出，到2025年我國減污降碳協同推進工作格局基本形成，減污降碳協同度有效提升；到2030年減污降碳協同能力顯著提升。這正是未來減污降碳工作的方向。
區域協同，更好地發揮降碳行動對環境質量改善的綜合效益。京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原是我國大氣污染最嚴重的地區，廣東省也是我國碳排放主要區域，這些地區的碳排放占全國總量的50%左右。為此，應進一步強化重點地區的降碳行動，改善環境質量。
領域協同，通過碳排放清單和污染物排放清單，識別影響污染排放和碳排放的主要領域。能源、工業、交通是下一步治理工作的重點領域。在碳匯建設和生態修復方面也應協同一體推進，實現更大的生態環境效益。
措施協同，增強污染防治與氣候治理的協同性。未來在選擇減污措施時應將降碳協同度作為一個重要指標，在末端治理的技術選擇時考慮協同控碳的效果，優化選擇治污技術路線。
政策協同，推動形成減污降碳激勵約束機制。應在標準體系建立、經濟政策考核制度等方面做更多探討，實現一體推進的激勵約束機制。構建污染物和溫室氣體協同的環境影響評價制度體系。
監管協同，全面提升管理效能。在統計體系、監測體系、考核體系以及企業執法監管等方面一體推進，提升綜合的管理效能。
▍一體實施：多維度多層面開展模式創新
對于如何推進減污降碳這項工作，建議從如下幾個方面著手：
首先，對減污降碳協同度進行評估，建立一套定量化跟蹤、評估、反饋減污降碳效果的指標體系。通過這套指標體系，實現不同城市、不同領域之間的橫向排名比較；實現同一城市、同一領域時間維度的縱向比較分析；發現重點區域的薄弱環節，為持續完善相關工作提供決策指引。
其次，從不同的維度開展創新行動模式。一是從城市尺度上統籌多要素的生態環境和“雙碳”目標，提出空間管控格局、源頭防控、協同治理、資源節約、生態建設擴容等具體行動，支撐減污降碳；二是在園區層面開展創新行動，立足園區的特點，從能源流、物質流、信息流等方面建立園區的實施體系，促進整個產業園區減污降碳、協同增效；三是在企業層面實現多種污染物與溫室氣體協同減排的先進技術，探索打造“雙近零”排放標桿企業。
最后，強化基礎能力建設，建立減污降碳的智慧管理平臺，實現更有效的減污降碳管理。通過構建一致源分類體系、建立融合清單，全面、科學刻畫大氣污染物和溫室氣體排放特征，有力支撐協同治理。
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