專家詳解咸陽大氣污染：應切實加大清潔采暖的工作力度
咸陽，陜西省地級市，位于陜西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽，故稱咸陽。
咸陽地處關中平原腹地，南望秦嶺，北屬黃土高原丘陵溝壑區，地勢北高南低、呈階梯狀、高差明顯，地域差異很大。北部易受裸露黃土影響；南部渭河河谷地帶常年受南北阻擋，大氣擴散條件較為不利。
本文圖均為國家大氣污染防治攻關聯合中心微信公眾號圖
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大氣污染形勢嚴峻
近年來隨著城市機動車保有量及工業規模化發展，大氣污染物排放超出大氣容量，加劇了咸陽市空氣污染程度，特別是顆粒物與近地表臭氧污染問題逐漸凸顯。2018年12月咸陽市在169城市中排第152名，在汾渭平原11城市中排倒數第2名。2018年1月1日-12月31日，咸陽市在169城市中與保定市排名并列倒排第9名，在汾渭平原11城市中排倒數第2名，年綜合指數較去年同期下降10.1%，空氣質量有所改善、排名有所進步，但污染治理依然任重道遠。
2018年12月咸陽市AQI日歷。
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2018年散煤治理初見成效
2018年1月1日-12月31日，從首要污染物天數分布來看，咸陽市首要污染物為臭氧（O3_8h）、細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）的天數分別為106天、128天、95天、23天，占總天數（不含優）的比例為30.1%，36.4%、27.0%、6.5%。
11月以來（11月1日—12月31日），首要污染物為細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）的天數分別占總天數（不含優）的比例為60.3%（38天），31.7%（20天），7.9%（5天）。
11月以來（11月1日—12月31日），咸陽市優良天數為20天，同比增加6天；PM10平均濃度為183μg/m3，同比降低5μg/m3；PM2.5平均濃度為103μg/m3，同比降低11μg/m3；各要素同比均下降，其中，SO2濃度顯著下降75%，可見工業及餐飲行業清潔煤炭整改、煤改氣的等燃煤治理措施初見成效。
11月以來（11月1日—12月31日），對比關中平原5城市PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO六項常規污染物可以看出，咸陽市PM2.5濃度位列倒數第1，PM10濃度位列倒數第2，NO2，CO濃度均位列倒數第3、O3和SO2濃度均位列倒數第4。由此可見，咸陽市空氣污染改善任務依然艱巨（以上數據未剔除沙塵天氣）。
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存在的主要問題
大氣攻關咸陽市“一市一策”跟蹤研究工作組自2018年10月入駐以來，在工作中對咸陽市現存問題不斷進行收集總結。通過多次調研，認為咸陽市空氣質量逐步改善，處于由量變向質變的過渡階段，但存在以下問題：
1.市區及周邊農村散煤及生物質燃燒問題仍然存在。咸陽市城郊及農村區域有居民自行選擇采暖方式，使用散煤和生物質燃燒取暖較多，排放顆粒物、VOCs及SO2，對空氣質量造成一定影響。
2.市區重點工業源排放較為顯著。2018年咸陽市應急減排項目清單共統計工業企業562家，市區及東部臨近區域均存在較多大型工業活動，如化工、熱力發電等工業企業體量大，污染物排放源頭較多，且排放量較大。
3.市區機動車尾氣排放污染較突出。如：秦都區，轄域內機動車密度較高，且交通疏導工作較薄弱，車輛行駛速度緩慢，堵車現象較為嚴重，早晚高峰期城區車輛怠速車況較多，同時監測發現NOx作為首要污染物的天數越來越多，造成較強機動車尾氣中細粒子及VOCs、NOx排放。
4.揚塵仍是咸陽的重要污染源。咸陽市區內仍存在較為明顯的揚塵污染。城鄉結合部及周邊存在建筑工地，蓋土網覆蓋不到位的情況；兩寺渡站點周邊存在裸地，道路揚塵較重。
5.轄區各縣區污染成因差異明顯。咸陽市區地處渭河谷地，郊縣大部分處于黃土高原或高原與關中的過渡帶上，空氣污染成因明顯不同，制定控制對策時應注意差異化治理，根據不同縣區的污染物特點采取相應措施。
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2018年，汾渭平原列入國家大氣污染重點防控區域，對咸陽市空氣污染治理提出了更高的要求。根據氣象資料預測，2018-2019年我國北方地區冬季氣象條件較差，污染物擴散能力減弱。為保障今年咸陽空氣質量改善目標任務的完成，提出如下對策建議：
防控對策及建議
1.切實加大清潔采暖7.建立責任分配和實施機制。建立健全的督察制度，強化責任落實，加大對各個區縣、各個職能部門的壓力傳導，形成全社會齊抓共管的大環保格局。
2.加強重點污染源監管力度，通過多種途徑督促企業整改，切實落實重污染錯峰生產和應急減排，加強冬防期工業源及散亂污企業控制。嚴格按照關中重點行業大氣污染物排放標準限值，加強重點排放工業企業監管。
3.加強機動車特別是高排放柴油車污染管控力度。據統計，咸陽市機動車保有量為42萬輛，近年來咸陽市機動車保有量不斷增加，加強機動車污染控制工作迫在眉睫。
4.進一步嚴格管控揚塵污染。咸陽市2018年應急減排項目清單統計咸陽市施工項目有382家，道路總長度5000公里左右，且處于不斷增加的現狀，揚塵監管力度仍需加強。
5.分區域分重點進行大氣污染治理工作。在城郊結合部及周邊加強揚塵污染治理以及機動車污染治理。在興平、武功、三原、涇陽、禮泉、乾縣開展散煤、塵、生物質燃燒的治理工作。
6.加強環境監管力量。加大各項污染管控措施的督查與落實，特別是重污染天氣應急和冬防期間工業、機動車、揚塵三類污染源的管控力度。
7.建立責任分配和實施機制。建立健全的督察制度，強化責任落實，加大對各個區縣、各個職能部門的壓力傳導，形成全社會齊抓共管的大環保格局。
8.加大三大結構調整力度，從根本上解決空氣污染難題。結合咸陽社會經濟發展規劃，加快咸陽市區三大結構的快速調整，制訂咸陽空氣質量改善路線圖，持續發力，久久為功，堅決打贏藍天保衛戰。
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