宜昌著力整治碼頭河道 推進生態補償
黃柏河是湖北省宜昌市境內、長江上游左岸的一級支流，也是葛洲壩水庫庫區內最大的支流。這條河承擔著為宜昌全市近一半人口供水的重任，被譽為宜昌的“母親河”。
◆章單偉
來到黃柏河畔，一幅生態美景首先映入眼簾：波光粼粼的湖水緩緩地流過，在河流兩岸，昔日的碼頭早已不見蹤影，取而代之的是一片片綠地。
整改后的黃柏河，納入湖北省考核的斷面水質達標率為100%。2018年1月至11月底，流域總體Ⅲ類水質達標率為94.67%，Ⅱ類水質達標率為77.89%，水環境質量明顯好轉。
綜合聯動執法取締非法碼頭
“在過去，這里主要經營砂石、磷礦等高污染礦石，不但破壞岸線，而且產生了大量的廢渣粉塵污染。”站在宏剛碼頭舊址，小溪塔街道辦事處主任萬平回憶道。
“不僅僅是宏剛碼頭，黃柏河沿岸16家碼頭的取締任務已經全面完成。”萬平介紹說，“碼頭設施已經拆除，碼頭上的躉船、浮吊和后方堆場已清理完畢。”
據了解，夷陵區委、區政府高度重視碼頭治理工作，籌集資金1.5億元，啟動黃柏河沿線碼頭整治行動。有關部門工作人員對黃柏河沿岸碼頭逐一走訪調查和開展溝通工作，了解基本情況、歷史遺留問題，聽取業主對碼頭治理工作的意見和建議，收集業主對碼頭拆遷提出的補償范圍和標準等信息，為碼頭治理工作打下堅實基礎。
“在拆除碼頭的過程當中，由于涉及權屬和利益復雜，工作開展中存在很大難度。”萬平說。
對于這種現狀，有關部門工作人員分類提出綜合整治措施，確保整治工作的針對性和準確性。小溪塔街道辦事處印制萬余份《告市民書》，挨家挨戶發放到碼頭周邊小區，讓居民了解政策。協調公安、城管、國土、交通等部門，實行綜合聯動執法，對碼頭限行、封渡，只準舊貨外銷，禁止新貨運進，消除碼頭存量。
記者看到，碼頭舊址如今已經種植了大量的綠色植物。萬平告訴記者：“黃柏河碼頭已經實行生態覆綠，打造生態景觀路，兩岸覆綠面積達到3.8萬平方米。”
推進河道治理強化生態理念
取締非法碼頭，對改善黃柏河流域環境起到了重要作用。對黃柏河河道的治理更是改善黃柏河流域環境的“強心劑”。
黃柏河河道綜合治理工程主要是對黃柏河干流及人流密集區主要支流，進行河道清淤疏浚、砌筑生態護坡、沿河截污納管、改造防汛通道，河道治理總長度38.05公里。
河道治理中，強化生態治理理念，根據“回歸自然”“以人為本”的思路，在滿足防洪、排澇及引水等基礎上，盡量減少人工硬質護岸、護底，將人工與自然相結合，恢復河道生態功能。構建健康、完整、穩定的河流生態系統，提高工程生態效益，促進整治后的工程與周邊環境相協調，最大限度地發揮工程之外的景觀效應。
記者來到羅家小河，看到河堤兩邊正在進行改造升級，河水靜靜向下游流淌。
“羅家小河是黃柏河的支流，作為老城區的護城河，過去居民經常將生活污水直排，這里逐漸成為黑臭水體，被列為劣Ⅴ類水。”羅家小河修復工程相關負責人介紹說，羅家小河生態修復及防汛道路工程總投資約1.3億元。
注重建章立制探索生態補償
用法治方式推進黃柏河流域治理與保護。黃柏河治理過程中，注重建章立制，及時制定出臺長效管理機制，從源頭上保護好一江清水，將黃柏河岸線打造為美麗生態長廊。
宜昌市發布地方性法規《宜昌市黃柏河流域保護條例》，通過立法強化水資源管理和水污染防治，促進綠色發展和經濟轉型。設置分區保護，劃定流域核心區、控制區和影響區，實行分區管控。
宜昌市積極爭取省政府授權，成立宜昌市黃柏河流域水資源保護綜合執法局，跳出“九龍治水水不治”的怪圈。
目前，綜合執法局共查處水利、環保、漁業行政違法案件74起。強制拆除庫區非法捕撈抬網、攔網、網箱59處，責令關閉礦井1處，責令企業停產整改1起，責令拆除非法采砂場6處、畜禽養殖場4處，拆除非法旅游碼頭1處，特別是水庫網箱養殖、非法采砂、違法建筑物等一批歷史遺留問題得到徹底整改。
在探索生態補償機制上，以流域穩定達到Ⅱ類水為目標，市級財政每年列支1000萬元生態補償資金，夷陵區、遠安縣每年分別繳納700萬元和300萬元生態補償資金，實行斷面水質達標情況與生態補償資金、礦產資源開發指標“雙掛鉤”，以流域水質指標倒逼企業排放提標升級。
2017年12月至2018年11月實施生態補償斷面水質考核一年來，18個考核斷面Ⅱ類水達標率為89.92%，較2017年同期上升7.92個百分點。
保護好黃柏河流域，對宜昌抓好長江大保護具有重要意義。目前，宜昌市正在進一步完善黃柏河流域系統治理方案。下一步，將向其他流域推廣。
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