廣東農村垃圾處理刻不容緩 “一縣一場”問責督促垃圾處理
今天下午，廣東省十二屆人大常委會第二十九次會議召開聯組會議，就廣東省推進農村垃圾管理工作情況向廣東省政府進行專題詢問。據悉，此次是廣東省人大常委會四年來第三次就廣東農村垃圾管理工作問題開展專題詢問。廣東省人大常委會主任黃龍云出席并作講話。廣東省委常委、常務副省長徐少華到會應詢。廣東省人大常委會副主任張廣寧、周天鴻、陳繼興、黃業斌、羅娟，秘書長陳逸葵出席會議。省人大常委會副主任陳小川主持專題詢問會。部分全國和省人大代表，以及省直有關部門、各市人大常委會負責同志;有關市、縣(市、區)人大常委會及政府有關部門負責同志，省人大常委會部分環保咨詢專家列席會議。
六縣區建設任務未完成
問責或將提上日程
今年廣東省十件民生實事明確提出“全面完成‘一縣一場’建設任務，村莊保潔覆蓋面達到90%，農村生活垃圾分類減量比例達到30%，80%以上農村生活垃圾得到有效處理”，并明確了階段性工作目標。據悉，目前全省村莊保潔覆蓋率已達到95.03%，垃圾分類減量比例達到33.55%，全省農村生活垃圾有效處理率已達到80.28%。
據悉，截至今年7月底，全省69個“一縣一場”建設任務中，63個垃圾處理廠基本建成或已投入運營，4個在建，2個未開工。1049個鄉鎮全部建成“一鎮一站”，約14萬個自然村全部建成“一村一點”。94%以上的村莊制訂了村民保潔公約，配備保潔員開展村莊保潔和垃圾清運。
對于“一縣一場”6個縣區沒有完成建設任務，廣東省人大常委會委員宮波直接發問：省政府和21個地級以上市的政府都簽訂了責任書，這6個沒有完成建設任務的單位，省政府有沒有進行問責?省委常委、常務副省長徐少華回應說，目前還沒開展問責工作，但問責一定會提上日程，建議由主管單位省住建廳根據有關的責任書簽訂要求來抓緊辦理。
兩縣區項目未開建
負責人回應兩項目都將于近期開建
宮波繼續問道，有沒有什么更好的措施和辦法促進這些建設項目的落實，特別是選址問題，在這方面還有沒有什么好的辦法?
廣東省住建廳廳長王芃回應說，省人大常委會把優化居民生活垃圾集中處理設施選址的問題上升到法律層面，并將專門出臺一個決定，為廣東居民生活垃圾集中處理設施建設的選址提供了法律保障。此外，省委政法委也做了一個專項調研，形成了一個專門的調研報告，對解決“鄰避效應”的問題提出了一些政策建議。
在6個未完成建設任務的縣區中，汕頭市潮陽區和饒平縣的垃圾處理廠由于選址問題至今仍未開始動工。但據潮陽區政府負責人介紹，經過對多個建設點的論證比選，對位于和平鎮的建設點，人民群眾和社會接受度都比較高，目前已經對這個項目的場地進行了調整，在扎實穩妥做好群眾工作的基礎上，預計會在近期實現整個項目全面動工建設，力爭在2018年年底完成項目建設任務。
饒平縣政府負責人則表示，將通過引進垃圾資源化處理項目與垃圾填埋的項目結合，前段時間三次組織村民代表到有關企業參觀考察垃圾資源化處理項目，現在與企業簽訂了協議書，目前正在做科研和設計工作，力爭下個月底填埋主體工程能夠進入實施。
近半垃圾處理廠運作不規范
要求15個地市37個垃圾填埋場整改
目前，廣東全省已經建成了生活垃圾處理場113座，但是其中仍然有45.1%的處理廠沒有達到無害化等級標準處理的要求。另外，廣東省人大委托第三方的評估發現，有相當部分的垃圾處理廠里面存在著作業不規范、管理不到位的問題。廣東省人大常委會委員楊英問：省里打算如何加強對設施運行的技術指導和監管?下一步政府準備從哪些方面來解決這些問題?
廣東省住建廳廳長王芃回應說，去年廣東省住建廳會同發改委、環保廳專門發布了加強全省生活垃圾無害化處理設施建設和運營管理的通知，進一步規范設施建設、監管和運營。在規范運營方面，建立了一個評價體系，對現在已經建成運營當中的垃圾處理設施有導向的作用，今年對15個地市的37個垃圾填埋場發出了整改的通知;在專業化水平方面，引入社會市場的力量，聯合省發改委、環保廳出臺了第二批生活垃圾焚燒處理項目企業推薦名錄，在這樣一個范圍里面提高整體的專業化規范運營的水平。
廣東省環保廳副廳長黃文沐回應說，下一步將加強環境監管，加強執法監督檢查的力度，各級環保部門將按照屬地管理的原則，將生活垃圾處理企業作為重點監管對象，對環境問題突出、污染投訴較多的污染處理設施加大檢查監測，對于存在環境違法行為的垃圾處理企業將依法從嚴查處，并監督整改到位，對于涉嫌環境污染犯罪的要及時移送依法處理;規范環境監測，進一步加強生活垃圾處理企業的監督監測，督促企業按照要求做好自行監測、在線監測的工作，并向社會公開環境監測數據，接受公眾的監督;建立環境的監管臺賬，將縣以上的生活垃圾處理廠作為重點的監管對象，實行“一縣一場”、一縣一測，建議包括建設項目環評審批、竣工環保項目等管理臺賬，并把各地生活垃圾處理的環境監管臺賬納入省環保監督考察的一個重要內容;建立信息共享機制，環保部門將現場檢查環境監測等環境監管中發現的違法違規以及超標排放問題，作為建設環衛部門再支付給生活垃圾處理設施經營者的垃圾處理費用，以及評定生活垃圾處理廠等級的一個參考。
有效處理農村垃圾刻不容緩
常委會委員建議推行農村垃圾就地焚燒
明年或專項安排相關專項設備研發經費
廣東省人大常委會委員辛瀑表示，立足于焚燒即高溫氧化處理這個基本方法，在農村建立小型的專用垃圾焚燒爐，農村的垃圾可以就地進行焚燒，而不用轉運，免去了高昂的物流成本。政府資助有關爐具的研發和改造，可以比較低成本地來解決垃圾處理的問題，省政府能否有所考慮?省委常委、常務副省長徐少華回應，省政府應該直接吸收這個建議，明年可考慮專項安排一個基于鎮一級垃圾處理專項設備的研發經費，加強在這方面的創新和研發。
廣東省住建廳副廳長杜挺回應說，在鄉鎮一級分散式的小型爐具，這塊國家還沒有相應的標準出臺，而且有關的技術還處于試驗階段。焚燒垃圾會產生二惡英，會產生飛灰，為什么標準規范填埋場，都定有專門的煙氣處理設施，這一塊投資成本很大一部分是煙具處理設施，沒有煙具處理設施情況下的小型爐具，還要再做進一步的調查研究。明年將依托事業單位和相關的社會研究機構，組建環衛重點實驗室，相關的實驗研究可以安排到重點實驗室來進行。
垃圾分類比例僅略高于三成
48縣區正試點將推廣試點縣經驗
今年廣東省政府報告中提到，2017年年底農村垃圾分類減量和資源化的比例要達到50%以上，目前僅為33.55%，相對去年提升幅度很小，明年年底實現比例50%的目標，難度較大。廣東省人大常委會委員周麗瓊問道，我省的農村垃圾分類減量和資源化工作尚處在一個起步的階段，還沒有全面規范地來開展，下一步如何提升垃圾分類減量化和資源化的比例?
廣東省住建廳副廳長杜挺回應說，在垃圾分類減量方面，目前在48個縣進行試點，例如羅定，采用的收運方式就是垃圾分類收運，每戶每個居民都配幾個分類垃圾桶，分時段收，這個時段收有機的，哪個時段是收無機的，這個方法比較有效。目前這塊工作從指標來說差距還較大，接下來將此作為一個重點，深化農村的垃圾分類收運工作，特別是下來推廣試點縣行之有效的經驗，也會考慮在村或者鎮這兩個層面來推動建設分類處理的簡易、小型的處理設施，并落實好市、縣政府的責任，發動群眾廣泛來參與這項工作。
粵東西北垃圾處理經費缺保障
全省縣級以上已全部征收垃圾處理費
在農村垃圾管理經費保障方面，《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》規定了市縣政府是農村垃圾經費保障的主體，但是從條例實施一年的情況來看，粵東西北農村垃圾處理經費的保障力度仍比較欠缺。
廣東省人大常委會委員王如荔問道，廣東省政府將如何推動市縣政府切實履行農村垃圾處理經費保障的主體責任?省政府將采取什么措施促使尚未開征生活垃圾處理費的部分縣和鎮盡快開征，并引導農村通過“村規民約”、“一事一議”等村民自治方式收取衛生保潔費用?
廣東省發改委負責人回應說，目前，廣東省縣級以上已經全部開征垃圾處理費，對條件比較成熟的建制鎮，可以進行垃圾處理產業化管理，也可以開征垃圾處理費。目前，全省已經有一半以上的建制鎮開征了垃圾處理費，同時《規范城鄉垃圾處理價格的管理指導意見》對生活垃圾處理費制定的原則、辦法進行了全面的規范，而且要求目前建制鎮也參照這個管理辦法來制定具體的收費標準。
下一步將參照垃圾定價的辦法，來制定建制鎮垃圾處理費的標準，在全省統一部署，加大推廣力度，加強這項工作的督導，進一步擴大建制鎮生活垃圾處理費的開征范圍，并積極地指導和幫助農村建立垃圾處理費的相關制度，及時協調發生的各種矛盾，推動形成農村垃圾處理收費的長效機制，同時加強宣傳，提高整個政策的影響力。
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