靜脈產業園可補垃圾處理鏈之缺？
焚燒發電只是一個美好的童話，實質就是把地上的污染搬到空中的危險做法。調查一下垃圾焚燒發電廠垃圾與煤的消耗比，就清楚了到底是煤發電還是垃圾發電。國家明令取締小煤電，但與垃圾焚燒結合后，小煤電又以“綠色能源”的面貌回來了，帶來的污染也是疊加的，這樣還能拿到政府的長期高額補貼。
隨著城市擴容、建設的不斷提速，很多城市的垃圾問題越來越嚴重。我國城市管理體系僅僅注重生產和消費，忽略了需正確消納城市代謝產物，不是一個健康循環的閉環。現在還沒有找到可靠的、與環境生態有利、起碼無害的垃圾處理方式，而是多年沿用后端治理思路，使用有缺陷的、權宜之計的垃圾處理方法。這使垃圾不斷積累，成為環境公害，不僅影響這一代人，也給后人埋下健康隱患。我們應該注意到，一個有缺陷的運作體系會不斷積累負能量。為了防止這種情況發生，就必須認真研究問題、解決問題，填補管理體系的缺陷，使垃圾管理體系真正成為符合生態文明需要的健康循環。
城市管理體系缺陷怎么補?我建議，將建立城市“靜脈產業園區”提上議事日程，并盡快落實。“靜脈產業園區”，是借用醫學概念的一種表述。我們的身體有動脈和靜脈。動脈負責運輸氧氣和營養物質到全身，為細胞提供能量，是身體的動力支持系統;靜脈則是運輸代謝產物到消納它們的臟器進行分解、解毒處理的體系。人體健康離不開這兩個系統的相互依存與配合，如此一個完整的循環才能保證生命的生生不息。
一個人的健康是這樣，一個城市也不例外。只重視物質的生產、消費，不重視城市代謝物的合理消納是不能持久的，不但影響居民的健康和生活品質，也給城市發展帶來深層次的障礙。目前，主流的垃圾處理模式還是原始的填埋、堆放，這種處理模式可形象地比喻為，把家里的垃圾藏在床底下或柜子里;對一個人來說，就像把有毒廢物留在身體里。
垃圾焚燒發電，我們準備好了嗎?
在討論建設靜脈產業園區、社區垃圾分類之前，我們應該先搞清楚什么是垃圾焚燒。否則，不少人會有疑問，為何不用垃圾發電這種多快好省、又是綠色能源的辦法，干嘛要讓千家萬戶都去進行垃圾分類?
在垃圾圍城的當下，焚燒是不是一個好辦法?這個話題有不少爭議，很多人會被這種短平快的處理方式迷惑。垃圾問題越來越嚴重，有關部門希望立竿見影地解決問題，垃圾焚燒又披上“綠色能源”外衣，更容易混淆視聽。政府在進行相關決策之前，應該聽取多方意見，不能只局限于與焚燒行業有利益關系的一家之言。焚燒到底有沒有危害?其內在問題、關鍵點是什么?要廣泛聽取行業內人士甚至是與這個行業有競爭關系的群體意見，這樣才能得到更多真實信息。
在河南省，除了焚燒技術以外，民間力量一直在不懈探索其他技術，已經有成功或接近成功的范例。比如新密市綜合垃圾處理廠、華天環保公司，都是在做垃圾無害化、資源化探索的企業，有些垃圾處理的技術模式在全國都走在前列。
垃圾焚燒，包括焚燒發電，不是一個好辦法。首先，垃圾焚燒造成資源的巨大浪費。隨著自然資源的不斷枯竭，垃圾的“城市礦山”地位日益凸顯。垃圾中有很多東西都是自然界不可再生資源，比如大量廢塑料，均來自石油。而石油是億萬年地質運動形成的，是地道的不可再生資源。
其次，退一步說，拋開垃圾是資源的觀點，那垃圾是不是可以燒呢?還是不可以。是不是環保人士對垃圾焚燒有偏見呢?不是的。曾經到某地級市生活垃圾填埋場參觀，當地主管領導面對幾乎已經堆無可堆的“垃圾山”，一直在津津樂道焚燒發電，說日本的垃圾焚燒廠建設在居民生活區周邊，言下之意是中國的老百姓太不通融。可是，日本垃圾焚燒的前提是，垃圾在源頭已經分了二十幾類。一個礦泉水瓶在日本要分成三類：瓶身、瓶蓋、標簽。我們做得到嗎?
我國不少垃圾焚燒廠的原料池中，有世界上成分最復雜的垃圾，幾乎沒有什么東西是里面找不到的。這樣的垃圾焚燒，再高級的技術都會對它束手無策，再先進的設備都會水土不服。
比如二噁英，不論是“布袋除塵法”還是“活性炭吸附法”，對我國的垃圾煙氣成分適應嗎?在別的國家，一個“布袋”可以用幾年，我國用不了一兩個月就報廢了。頻繁更換的高昂成本不是企業能夠承受的。怎么辦?只有繞過這個環節，驗收檢查的時候做樣子用。有效監管怎么實現?外行人怎么去監管這些受利益驅動的行業內人?所以在中國，垃圾焚燒不是技術問題，是利益問題。
設備跟不上，監管更難到位。行業以外的監管面臨技術壁壘，根本難以對話;行業內的監管，都是左手右手，誰管得了誰?在這種垃圾組分超級復雜、設備水土不服、監管缺乏有效機制的情況下，焚燒發電只是一個美好的童話，實質就是把地上的污染搬到空中的危險做法。調查一下垃圾焚燒發電廠垃圾與煤的消耗比，就清楚了到底是煤發電還是垃圾發電。國家明令取締小煤電，但與垃圾焚燒結合后，小煤電又以“綠色能源”的面貌回來了，帶來的污染也是疊加的，這樣還能拿到政府的長期高額補貼。
關于焚燒產生的有害氣體，我們經常提到的二噁英，只是垃圾焚燒產生的二十多萬種氣體之一。有專家曾經說：每位化學家都清楚，一個最簡單的制造新物質的方法就是，把不同物質放在一起，然后加熱。也就是說，如果將成分如此復雜的垃圾放一起燒，到底產生多少種有毒有害氣體，我們無法掌握，更談不上防控。在這種情況下，我們唯一可做的就是提高風險意識，盡量采用更穩妥的辦法處理垃圾，也避免了因焚燒廠選址引起社會抗爭事件的發生，消除社會不穩定因素。
除了煙氣問題，垃圾焚燒發電廠還存在毒性較大的飛灰、爐渣等問題，這些物質很難無害化處理。高額的公共投資、長期的運營補貼，沉重的監管成本等，都不是一項真正的綠色技術應該有的。
垃圾分類，污染者付費能否行之有效?
解決垃圾問題，一定要回到源頭，從垃圾產生源頭尋找解決之道。根本出路在于垃圾分類。垃圾源頭分類有沒有難度?有難度。但并非不能解決。面對這項系統工程，要抓牛鼻子，找關鍵點。關鍵點是什么?政府要調整垃圾管理政策，明確并大幅度提高垃圾處置費的征收標準，堅定不移地落實“污染者付費”原則。也就是說，垃圾要計量收費——多產生多付費，少產生少付費。要理直氣壯地讓垃圾制造的主體——企業、單位、個人為自己行為買單，不能一味姑息遷就。不能讓民眾認為處理垃圾只是政府的事，是公益事業，而制造垃圾是自己的權利。從政府、企業、個人三方面落實各自應該承擔的環境責任。
抓住“污染者付費”綱領，從各個方面為此創造條件，垃圾分類的問題就會迎刃而解。“污染者付費”落實了，個人、企事業單位、社區才有動力開展垃圾分類、垃圾減量。甚至不需要告訴大家怎么分，大家就會自己想辦法。因為分類垃圾免征垃圾費，混合垃圾要征收高額處理費。在一個經濟社會里，解決垃圾問題也要依靠經濟手段。
垃圾分類，不只是教育問題，一定要兩條腿走路，宣傳教育與政策強制配合進行。只有教育太軟，沒有約束力;只有政策規定又太生硬，執行中容易出偏差。要為推行垃圾分類進行最廣泛的社會動員，把垃圾不分類的危害講深、講透，讓每個人都了解這個問題與個人的生活品質息息相關，與子孫后代的未來息息相關。動員所有的宣傳力量和宣傳手段參加這一場關于垃圾的宣傳會戰。明確要求單位組織去垃圾填埋場、焚燒廠參觀，不掩蓋問題，要真誠地把其中的危害和局限性擺出來，讓垃圾制造者看到自己行為后果。為提高垃圾收費、落實“污染者付費”做好鋪墊。
同時，要理順整個垃圾管理鏈條，體制機制調整到位。要將垃圾管理整合到一起，權責明晰，才能做到有效監管，也便于問責。九龍治水的弊端在于有利大家搶，有責大家推。責權不清，賞罰難明。
怎樣落實“污染者付費”?如何在落實政策的同時，避免增加城市低收入群體的生活負擔?需要在推行相關政策前研究清楚，提前做好配套措施，如“給中、低收入者發放垃圾補貼”等。
靜脈產業園，能否填補現有城市管理循環缺陷?
解決城市垃圾問題牽一發動全身，需要通盤考慮，合理運籌。有先有后，有主有次，計劃周密，執行到位。
我們首先要做的是，把大宗垃圾分類收集、運輸，比如生活垃圾、園林垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾。先進行大宗分類，各行其道，給下一步的分類處理打下基礎。
在作政策調整、宣傳發動之前，當務之急是盡快建立“靜脈產業園”。因為在實現源頭分類之前，一定要先搭建合格的產業群，消納源頭分類的資源。就像我們身體的肝臟、腎臟、淋巴一樣，能夠把城市分類回收的代謝物在產業群里合理消化，使之減量、無害、重新資源化。
沒有產業群，垃圾分類就是空話。因為分類的垃圾無處可去，不能得到合理再利用，就是無效分類。垃圾分類最令人擔心的“前段分、后端合”問題就是這樣出現的。無效分類對民眾的垃圾分類熱情會有毀滅性打擊，務必在產業鏈搭建起來后再推廣分類。所以，靜脈產業園是實現垃圾分類的前提，有了這個前提，才有可能大力推行源頭分類，同時建立分類運輸回收體系。讓城市垃圾管理鏈成為一個健康運轉的閉環。
也許有人說，城市不是有民間的回收體系嗎?的確，中國民間有一個自發的廢舊物資回收體系，這幾乎是我國獨有的傳統。民間的回收體系功不可沒，如果不是它的存在，我們很可能早就被垃圾埋葬了。那么，是不是有了這個體系，政府就不需要做這部分工作了呢?肯定不是。因為這個體系還存在不少問題，如廢品的資源化程度低，二次污染嚴重，技術原始落后。這個體系并沒有成為一個可以正常吸納就業的行業。
我們曾經對鄭州周邊一些廢品收購站進行過調查走訪，發現存在的問題很嚴重。比如回收的各種各樣的塑料桶，原本用來裝油漆、涂料、食用油、各種日用、工業用化工用品等，回收回來有什么用呢?造塑料粒子再利用。聽起來很不錯，但是，這些塑料桶需要清洗。如何清洗?酸洗。洗桶的水去了哪兒?哪洗哪排。對環境影響相當大。而且，這樣做不是一天兩天，而是常年如此。我們親眼看到，輸液管、注射器等醫療垃圾也混在這些垃圾當中。應該誰來監管?誰又去真正監管了?
要想解決垃圾問題，只有政府出面建立正規的靜脈產業園區。城市規劃時要優先考慮這個產業群，根據城市人口發展計劃，制定相應配套的靜脈產業園計劃。綜合考慮運輸半徑、產業園分布以及產業園分工。對入園企業嚴格把關，把真正的綠色技術企業招進來，合規生產，建立監督舉報體系，合規獎、違規罰，從經濟處罰直至罰出行業，永久取消行業準入。通過源頭篩選、過程管控，行業監管等鼓勵企業為自己的生產經營行為負責，提高廢品資源化率，杜絕二次污染。
靜脈產業園作為一個新興產業，會有一系列問題亟待研究，比如綠色技術誰來認定，產業園合規運營怎樣監管，如何給這個產業提供科研經費支持，如何動員、整合科研力量投入相關技術研發，怎樣從稅收政策上把這個行業扶持起來，如何通過技術改造，使行業實現清潔生產，讓這個行業能夠正常吸納就業，使從事這個行業的人也能夠像其他工作者一樣，有尊嚴地工作等。這些問題都需要認真研究，一個一個解決。但這種付出是值得的，會填補現有城市管理循環缺陷，使城市真正實現可持續發展。
退一步說，即使不建立新的產業園，也要對現有的回收體系進行大力改造，進行技術換代、產業支持。但這樣做難度也較大，比新建產業園難度甚至更高。這個行業從業者文化水平普遍偏低，進行大的整頓改造將面臨人員素質瓶頸。更好的辦法是，吸納他們進入產業園的正規企業就業，進行崗前培訓，逐漸提高其職業技能。
有一些特殊廢品，如電池(包括電動車蓄電池)等，要靠增加“環境稅”來敦促企業進行相關技術研發，建立回收渠道進行正規處理。也可以由企業負責提供資金、技術和設備，委托產業園建廠處理，減少運輸成本。
建立社區垃圾分類試點，能否做到垃圾不落地?
社區垃圾分類試點也要依托政策調整，如果沒有“污染者付費”的政策作為前提保障，無論是管理者還是普通居民，在社區推進垃圾分類都會障礙重重。因此，建議試點小區先行試行“污染者付費”原則，給社區內實現垃圾不落地創造條件。
什么叫“垃圾不落地”?并不是我們現在理解的“不隨手丟棄垃圾，垃圾要放進垃圾箱”。真正的垃圾不落地是實行“定時定點”收取垃圾。“不落地”有兩種方式，一種是臺北模式，即每天在固定的時間、地點收取垃圾，其他時段不收，取消公共區域的垃圾箱;另一種是日本模式，即從周一到周日，明確規定收取垃圾的種類，由居民自行分類后按要求放到各自家庭劃定的地點，定時上門收取。參照這兩種方法，結合社區軟、硬件設施，我建議參考臺北模式，根據我們實際情況進行合理調整，更有實現的可能。
同時，在垃圾分類還沒有成熟社區模式的情況下，不要廣開試點。民眾參與公共事務意愿不夠，公德意識尚弱，對失敗承受力低。沒有可靠分類模式的情況下，貿然開辟很多試點會加大分類不成功、引發民眾反感抵制的風險。應該組織力量集中于一個有代表性的社區進行試點，政府強力動員，基層行政機構主導，民間組織配合。專人扎根社區、解剖麻雀。制定計劃、分階段展開。有關人員密集跟進，發現問題及時研究調整，逐漸把社區分類模式調整到位，建立完整。重視社區動員，吸收活躍居民進入社區環保小組，建立社區自組織參與意見，參與管理。方便聯系居民，及時溝通情況。要與試點所在區域行政主要領導就此簽訂目標責任書，敦促其重視，調動、協調行政力量給予試點積極配合，確保分類試點的計劃能夠按期落實到位。
社區試點發展成為比較穩定成熟的模式后，可以在周邊小區進行推廣。第二階段列入試點小區的人員，要提前進入第一階段小區進行預熱，參與社區服務，熟悉項目流程，為第二階段試點更快進入正軌提供前提條件。社區垃圾分類在點和面都有成功案例后，適合本地區的分類模型就此誕生，復制與推廣就是時間問題了。
我們整合社會資源能力強，只要認識到位，信念堅定，可以從根本上解決城鄉垃圾問題。從捋順政策機制入手，建立靜脈產業園區和分類回收運輸體系，本著節約原則優化流程設計。然后由推動“污染者付費”政策的落實帶動城鄉社區源頭垃圾分類。著手開展社區、區域垃圾分類試點，由點帶面鋪開試點便會一舉改變垃圾分類二十年的口號長跑狀態，使城市垃圾管理進入綠色健康循環，實現城市的永續發展。
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