各地如何“搞定”環境信評黑名單企業
6月底國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，對于剛剛試行了半年的《企業環境信用評價辦法（試行）》來講，無疑是一針興奮劑。
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《綱要》著重對環境保護的信用建設進行了部署，指出要建立企業環境行為信用評價制度，定期發布評價結果，并組織開展動態分類管理，根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒。完善企業環境行為信用信息共享機制，加強與銀行、證券、保險、商務等部門的聯動。
“今年年初，環保部、國家發改委、人民銀行和銀監會四部委已聯合發布了《企業環境信用評價辦法（試行）》，這次綱要的發布則是在國家層面對此進行了大力支持，社會信用體系建設就是要建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”環保部政策法規司一位官員對經濟觀察報表示。
與此同時，經濟觀察報在江蘇和湖南等試點省份調研發現，辦法試行半年以來，各地已經在省市縣三級政府層層掀起企業環境行為的信用評價風暴。
信評風暴
今年1月2日，國家發改委、人民銀行、銀監會和環保部四部委聯合發布《企業環境信用評價辦法（試行）》，全國范圍內的企業環境信用評價由此開始。
所謂企業環境信用評價，簡單來說就是環保部門根據企業環境行為信息，按照規定的指標、方法和程序，對企業遵守環保法律法規、履行環保社會責任等方面的實際表現，進行環境信用評價，確定其信用等級，并向社會公開，供公眾監督和有關部門、金融等機構應用的環境管理手段。
“開展企業環境信用評價，主要是構建環境保護‘守信激勵’和‘失信懲戒’機制，解決環保領域常年以來的‘違法成本低’的難題和困局。”上述環保部政策法規司官員對經濟觀察報表示，通過企業環境信用等級的評定，可以定期向公眾披露企業環境行為實際表現，方便公眾參與環境監督，還可以幫助銀行等市場主體了解企業的環境信用和環境風險，作為其審查信貸等商業決策的重要參考，同時也對一些政府部門在金融支持、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，起到決策參考作用。
據了解，目前包括江蘇、湖南、廣東和浙江等省份已經在轄區內展開了企業環境信用評價體系建設，甚至展開了企業環境信評風暴。
湖南省環保廳副廳長謝立向經濟觀察報透露，今年6月份湖南省環保廳剛剛對外公布了2013年年度企業環境信用等級評價結果，“全省共有1512家企業參評，評價范圍主要包括國家重點監控企業、上市公司、日常環境監管中發現存在環境問題的企業以及其他自愿參評企業，此次評出的環境誠信企業32家、環境合格企業920家、環境風險企業123家、環境不良企業103家。”
經濟觀察報梳理名單發現，在103家環境不良企業中，不乏上市公司的身影，而且問題主要集中在礦業、金屬、化工類企業，亮“紅牌”的共有49家。
“此類企業污染最為嚴重，危害性最大，是需要重點整治的領域。”謝立表示，湖南省是有色金屬之鄉，相關中小企業眾多，湖南重金屬污染廢水排放全國第一，重金屬開采有100多年歷史，歷史遺留問題很嚴重。
謝立說，目前評價結果已經抄送湖南省政府社會誠信工作領導小組、人民銀行、銀監、證監、工商等部門供參考運用；另一方面，這些企業將受到‘重點照顧’，企業所在市州的環保局將掛牌督辦，對未按要求完成整改、拒不整改、治理無望的將實施關閉。
據謝立介紹，在2012年評價的46家“紅牌”企業中，13家被關閉，省工商局對其中6家取消了營業執照，特別地，證監局還對其中7家取消了擬上市資格。
“未能整改到位的企業，將無法進行IPO或者再融資，從銀行貸款也將受到影響。”湖南環保廳環境信用評價辦公室主任吳小平對經濟觀察報表示，企業環境信用將納入人民銀行企業征信系統，作為金融機構對企業實施支持貸款、優惠貸款、限制貸款和不予貸款的主要依據，同時對列入環境風險和不良企業名單的公司，將無法通過IPO或再融資的環保核查。
吳小平說，即便上市公司母公司不在湖南，一旦子公司發生環境違規事件，母公司再融資時由于需要子公司所在地環保部門出具環保證明，也會影響到控股公司的IPO或者再融資。
各地之策
江蘇的環境信用評價方式則與湖南不同。據了解，江蘇省投資3000余萬元建立了一套全省生態環境監控系統“1831平臺”，可對全省各類環境要素進行實時監控和環境信息化數據進行分析。
江蘇省生態環境監控中心主任何春銀對經濟觀察報表示，“在這一架構下，形成全省環保業務專網，可歸集省、市、縣三級環保信用信息，環保部門可以依此實現環保信用評價結果的匯總統計，環境行為企業則可以通過電子身份認證進入全省統一的企業環保信用管理系統查詢本企業信用信息，實時掌握自身環保信用狀況。”
據了解，該平臺還安裝了企業環保信用移動查詢系統，結合全球定位系統，環保部門可以實現在移動終端對企業環保信用評價結果的查詢和統計，同時通過大數據將企業所有的環境數據和包括環評審批責任人等任何環境行為的足跡歸集到該系統內，相當于企業的“環境行為檔案館”。
江蘇省環保信用評價指標由污染防治類指標、環境管理類指標、社會影響類指標共3類21項組成；評價結果從高到低依次為綠色、藍色、黃色、紅色、黑色5個等級。
“對評為黑色等級的企業，江蘇環保部門將依法不予辦理環境保護行政許可、暫停其建設項目環境影響評價審批、不予辦理上市、融資等環保審核事項、暫停下一年度申報各類環保專項資金資格，建議金融機構不予提供貸款支持，保險機構提高環境污染責任保險費率等；而對于綠色等級的環境誠信企業，江蘇環保部門將優先辦理上市、融資等環保審核事項、對符合相關環保專項資金支持范圍的申報項目優先安排資金支持、建議金融機構予以優惠貸款利率，保險機構降低環境污染責任保險費率、優先安排符合環保科研指南的環保科技項目；推薦納入政府采購合作伙伴名單等。”何春銀表示。
南通市則是通過實施差別水價進行“獎懲”。南通市環保局法規處劉華軍對經濟觀察報表示，對紅色評級的企業，銀行將不予發放貸款，水費在現有基礎上每噸再增加0.3元；對黑色等級的企業，銀行將收回貸款，水費每噸將增加0.5元；而對“零排放”得綠色企業則實行免征污水處理費。
“其目的是充分利用價格杠桿，對高污染企業實施經濟制裁，倒逼企業進行環境整治。”南通市物價局產品價格處處長秦慧如對經濟觀察報表示。
與此同時，作為參評的企業，國電江陰蘇龍熱電有限公司副總經理徐志強在接受經濟觀察報采訪時表示，由于該公司被評為綠色企業，其改造的脫硝機組已通過環保局驗收并獲得1300多萬元的電價補貼，脫硫機組也獲得6500多萬元的電價補貼。
不過，也有企業吐槽認為，在推行企業環境信用評價的體系建設過程中，還要更多地兼顧企業的實際情況。江蘇南通觀音山環保熱電有限公司生產部負責人張明琪對經濟觀察報表示，“國家層面的電廠和鍋爐大氣排放標準已經史上最嚴，而江蘇省的相關標準再上一籌，為此我們公司投資了9000多萬元進行了升級提標改造，但是現有電價的補貼和政策獎勵很難在設備生命周期內收回投資成本，希望能引起相關方面的重視和解決。”
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