基于生態系統方法的海洋生態補償的方式創新
生態系統方法(ecosystem approach，EA)是處理人與自然資源利用和開發之間矛盾的有效工具，它改變了傳統上資源管理的部門分割和以行政轄區為管理邊界的弊端[1,2,3];EA是一種綜合各種方法來解決復雜的社會、經濟和生態問題的生態系統管理策略，由于EA的優越性，它被廣泛應用于物種多樣性保護和生態可持續性、環境保護、水資源分配與管理、湖泊和濕地生態恢復、城市河流的恢復與管理、漁業管理、海洋浮游生物監測、沿海區域保護等方面[4]。美國、澳大利亞、加拿大等海洋大國在吸取海洋環境遭受污染和海洋生態系統遭到破壞的教訓之后，都紛紛開始強調以生態系統為基礎對海洋和海岸帶資源環境進行綜合科學管理[5]。大海洋生態系的自然特性要求采用基于生態系統的方法對其進行管理。這是當前海洋和海岸帶綜合管理的世界趨勢，也是海洋生態系統的內在本質要求。
而我國目前的海洋管理未采納生態系統方法，使得政府在進行海洋資源管理決策時不能綜合考慮海洋資源開發利用活動對海洋生態系統的實際和潛在影響，而僅僅是針對單個物種或單一問題進行分散管理。此種管理體制須加以調整和改革，才能適應新的形勢[6]。目前，生態補償在我國海洋資源管理中的應用還很有限，還未建立起完善的海洋生態補償機制，只是在某些領域制定了相關的規定和實施了一些補償工作，并且補償工作大多是局限在漁業資源管理領域[7]。而目前我國的海洋管理方式主要以行政或地理區域基礎，離以生態系統為依據的科學綜合管理還有較大差距[6]，具有機構職能重疊、管理權力分散，缺乏統一協調等缺點。
因此，協調海洋資源開發與保護，解決海洋生態危機必須實施海洋綜合管理，用生態系統方法管理海洋已經成為海洋綜合管理未來發展的大趨勢，也是海洋生態系統的內在本質要求。在基于生態系統的海洋管理中實施海洋生態補償十分必要。
1 生態系統方法
2000年，《生物多樣性公約》正式將生態系統方法作為行動的基本框架，號召各締約方和其他國家政府、國際機構應用生態系統方法[8]。
2006年3月9日，聯合國秘書長安南向聯合國大會第61屆會議提出的題為“海洋和海洋法”的年度綜合報告(A/61/63)，對生態系統方法作了比較全面的介紹，闡明了生態系統方法的目標、特點、要素和采用生態系統方法的步驟等。2006年6月12至16日，聯合國海洋事務和海洋法非正式磋商進程第7次會議在紐約舉行。會議的主題是“生態系統方法和海洋”。生態系統的核心是強調生態系統與人類活動的相互關系，考慮到經濟、社會、文化和法律等方面，以綜合方式養護和利用資源，有效管理各種人類活動，生態系統方法對海洋可持續發展意義重大[9]。
生態系統方法是對包括國際生物多樣性、濕地、海洋、水域等保護在內的國際環境保護最具有理論和實踐指導作用的理論[10]。生態系統方法不是一種具體的生態系統管理方法，而是一種綜合各種方法來解決復雜的社會、經濟和生態問題的生態系統管理策略。
2000年，《生物多樣性公約》締約方大會所指定的生態系統方法的12條原則[8]，見表1。
世界自然保護聯盟的生態系統管理委員會將生態系統方法的12條原則進行了重新組織，分別劃分為5個實施步驟[11](具體內容見表2)。
迄今為止，生態系統方法的概念一直側重于對原則內容的描述。從以原則內容為導向的方法發展到注重成果的方法是有益的[12]，這也是目前生態系統方法發展的一個重要方向。
并且12項原則中有7項原則與生態補償有密切關聯：
●原則(3)——這個原則強調資源開發利用的外部性，同時確定了補償主體。
●原則(4)——這一原則確定了補償對象，同時顯示了生態補償的理念促進了資源的可持續利用。
●原則(5)——生態補償也以維持生態系統服務為優先目標。
●原則(6)——這一原則對管理者的管理尺度提供了限制，必須在生態系統的功能限度內行使權力，以保護生態系統的機構和功能為優先，與上一原則相輔相成。
●原則(7)——這一原則提供了特殊尺度的參考，進一步對利益相關者進行了界定。
●原則(8)——這一原則強調管理的長期性，遵循生態系統的發展過程，確保可持續利用。
●原則(12)——在管理決策的選擇應考慮所有的利益相關者，遵循公平、公正的原則。所有基于生態系統的經濟活動管理方式都有相似的原則[13～14]：需要科學的基礎、適應變化的環境、與各種利益相關方和機構合作、對生態系統和人類社會的福祉負有長期的責任。同樣，生態系統方法也遵循了這些原則。
實際上，在世界自然保護聯盟的5個實施步驟之前還隱含了一個步驟，就是明確定義所要解決的問題，這樣才能有效地確定解決該問題涉及的生態系統范圍。
綜上所述，可以明顯地看出，實施生態補償需要應用EA[15]。
2 海洋生態補償
國際上沒有直接的生態補償(ecological compensation)概念，通常稱為生態/環境服務付費(payment for ecological/environmental services, PES)或生態/環境服務補償(compensation for ecological/environmental services)。由于海洋生態補償較陸地生態補償更復雜，因此國內外對海洋資源的生態補償理論研究相對其他資源較少。
近年來，國家相關部委及沿海省份對海洋生態補償采取的一些探索性措施，在一些海洋生物資源的補償(尤其是能通過市場體現的一些生物資源)、海洋生態系統的保護、海洋資源的養護等方面，取得了一些成果。但我國海洋生態補償的實踐亦沒有真正全方位展開，生態補償在我國海洋資源管理中的應用還很有限，還未建立起完善的海洋生態補償機制[5]。
海洋生態補償作為調整海洋生態環境保護和海洋資源利用相關各方之間利益關系的環境經濟政策，綜合運用行政和市場手段，并以保護海洋生態環境、促進人與自然和諧為目的。堅持以下三項原則進行生態補償：“PPP”原則(“誰污染，誰付費”)、“PGP”原則(“誰保護，誰受益”)和“BPP”原則(“誰受益，誰付費”)[16]。為了調整海洋開發與海洋生態保護的關系，促進海洋資源的集約利用，亟須建立海洋生態補償機制，通過對海洋生態破壞者、受益者、保護者、建設者之間的利益關系平衡和調整，加強海洋經濟與生態保護的分工協作，共同推動
區域可持續發展。
3 海洋生態補償管理機制框架
本文根據生態系統方法的原則和海洋生態補償機制的內涵建立起海洋生態補償機制運行框架，分為以下七步[6,7,15](見圖1)。
圖1 基于生態系統方法的海洋生態補償管理機制框架圖
第一，背景信息收集與分析，如充分了解當地的社會、經濟和自然生態等狀況，作為海洋生態補償的基礎資料，為下一步的研究和分析提供充分的數據。
第二，海洋生態系統服務功能發生變化的范圍和程度，首先應采用生態學、環境學、物理學及化學等各種技術手段來確定特定海洋活動導致哪些服務功能的變化(增強或減弱)，同時，根據相關的參考資料和歷史數據進行對比，以確定功能變化的程度;然后評價海洋生態系統服務價值的變化量，根據具體的生態特征建立評價模型，運用環境影響經濟評價方法評估海洋生態資源價值的變化量;最后確定補償范圍。本步驟以保護生態生態系統的結構和功能為目標，充分考慮生態系統實際和潛在的影響，并讓多學科參與，確定補償范圍，使得管理者在適當的時空范圍以及生態系統的功能限度內進行管理，即體現了EA原則(3)、(5)、(6)、(7)和(12)。
第三，進行利益相關者分析，確定海洋生態補償的主體和對象。在分析利益相關者時，既要考慮政府、海洋資源開發主體等直接利益相關者，還要考慮公眾及一些社會組織等間接利益相關者。本步驟充分考慮了對本身及其相鄰生態系統的影響和可能帶來的利益或者損失，讓相關部門一同參與，確定補償主客體，即體現了EA原則(3)、(4)和(12)。
第四，制訂海洋生態補償標準。補償雙方以海洋生態服務功能的變化程度和海洋生態價值變化量為基礎估算補償量，在此基礎之上通過協商博弈確定補償的標準。體現了EA原則(4)，即要從經濟的角度來理解和管理生態系統，促進海洋生態系統的保護和可持續利用。
第五，提出的實施計劃和管理方法。在確定了海洋生態補償標準的基礎上，根據區域的實際情況，結合當地的經濟發展水平(市場發育水平、財政稅收等)，選擇適宜和可行的補償方式與手段實施補償。以保護生態系統的結構和機能為目標，讓相關部門在生態系統的功能限度內進行管理，即體現EA原則(5)，(6)和(12)。
第六，在上一步的基礎上，即在適當的時空范圍和生態系統的功能限度內實施和管理海洋生態補償，體現EA原則(6)和原則(7)。
第七，監測和評估。評估包括以下兩個方面：短期評價與評估，時間選定在計劃實施的1年后;長期的政策評估，時間段選定為3～5年，并將評估結果直接與實施前的背景信息相比較。監測和評估的結果如沒有達到目標或者沒有使利益相關方滿意，需要重新提出實施計劃和管理方法，繼續努力確保海洋生態、社會、經濟發展的可持續性。體現了海洋生態系統管理的長期性，而監測、評估和管理需要許多不同的部門相互協作，符合EA原則(4)、(8)和(12)。
在全過程中貫徹利益相關者參與和基礎數據信息管理。
4 基于EA的海洋生態補償管理機制中關鍵問題分析
4.1 補償范圍的確定和利益相關者分析
海洋生態補償中存在著極為關鍵的兩方，這就是誰來補償以及誰應得到補償。已有的關于生態補償的三條原則成為界定各利益相關主體之間權利、義務和責任分配的準則。
由于海洋資源本身的整體性和流動性特點，利益相關者的范圍可能很廣，從制定易操作的生態補償政策的角度出發，需要把利益相關者限定在實施生態系統方法的地域范圍之內[17]。不同的海洋開發活動或者保護活動需要考慮的海洋生態補償的利益相關者必須具體問題具體分析：改變海洋生態資源價值的主體都是利益相關者，保護海洋生態資源作出貢獻的是主要的補償對象、需要充分考慮和海洋生態資源開發與保護相關的間接利益相關者等。
4.2 補償標準的確定
補償標準是實現生態補償的基礎。陳尚等[18]基于“MA”的框架提出了海洋生態系統服務分類體系，把海洋生態系統服務劃分為4組14項服務。海洋生態資本的價值體現了海洋生態資本在滿足人類的追求和欲望方面為人類帶來的收益和貢獻。進行海洋生態資本價值評估能夠定量地掌握其對當地社會經濟發展的貢獻，為海洋生態資源的有償使用、海洋生態損害的補償與賠償提供技術支持。海洋生態資本的價值包括兩個方面的結構要素，即各類海洋生態資源的現存量價值，以及它們共同組成海洋生態系統整體而產生的生態系統服務價值。
4.3 補償方式
根據我國的實際情況，政府補償機制是目前開展生態補償最重要的形式，也是目前比較容易啟動的補償方式。政府補償方式中包括下面幾種：財政轉移支付、差異性的區域政策、生態保護項目實施、環境稅費制度等[19]。
在考慮政府資金補償的同時，還應該按照“誰污染，誰付費”、“誰保護，誰受益”、“誰受益，誰付費”的原則，要求海洋開發活動在占用、利用海域空間、生物及非生物資源、海洋環境容量過程中，對海洋生態系統造成的不利影響，從法律層面上要求責任者履行相應的生態補償責任[20]。隨著市場化改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，經濟手段在生態環保領域的作用日益凸顯。
4.4 實施和管理
由于海洋生態系統本身具有復雜性的特點，因此生態問題也具有復雜性，需要不同管理機構、科研機構和利益相關者協同合作[7]，建立不同資源管理部門和利益相關群體之間有效的協作機制，逐步建立以生態系統管理為基礎的資源開發與生態和環境保護模式。
4.5 監測和評估
參照科克蘭(Cochrane)[21]提出的漁業生態系統方法(ecosystem approach to fisheries，EAF)的實施流程，其中需予以重視的生態系統方法步驟為適應性管理，它同時涵蓋了管制、監測評估和管理的內容，在整個過程中體現系統方法和協同漸進的思想。
海洋生態補償管理機制中需要解決的關鍵問題與生態系統的五個實施步驟相符合，見圖2。
生態系統方法實施步驟 確定生態系統的范圍和主要的利益相關方，并確定二者之間的聯系 海洋生態補償范圍和利益相關方的確定
述生態系統的結構和功能特征，制訂合適的管理和監測機制 調查海洋生態系統服務功能變化和海洋生態資源價值的變化用以對海洋生態資本進行評估，以確定海洋生態補償標準;開展監測工作，建立評估機構等
確定影響生態系統及其居民的重要經濟問題 選擇補償方式對受影響的海洋生態系統及其居民進行補償
空間上的適應性管理：確定管理措施對相鄰生態系統可能造成的影響 管理者應考慮其活動對相鄰和其他生態系統(實際和潛在)的影響;進行多部門的協作和管理
時間上的適應性管理：制訂長期目標和實現目標可行辦法 開展跟蹤監測、進行短期評價與評估、制訂長期的政策與評估計劃等
圖2 生態系統方法實施步驟與海洋生態補償機制的對應內容
5 結論與展望
EA提供了一個更為廣泛的管理基礎，所包含的管理單元的范圍大小可以通過不同時空尺度調節[22];它為政府、社團和私人之間的合作提供了一個更具操作性的政策框架，使綜合的、跨學科的、可參與的和可持續的管理成為可能。
與傳統的部門管理和單一物種管理方法相比，EA并不排除目前采用的一些管理方法和保護策略以及在目前的區域法律框架下所指定的一些法規、政策，而EA主要將這些方法綜合起來，來處理復雜的生態系統問題。EA充分考慮了社會、經濟和生態三方面的因素，更好地協調經濟發展與生態保護的矛盾，在滿足人類對生態系統產品和服務的需求同時維護生態系統的可持續性。
應當盡快建立海洋生態補償機制，賦予生態保護主體補償權從而平衡生態保護主體和生態受益主體的權利、義務關系[23]。實施海洋生態補償，基于EA建立海洋生態補償管理機制，完善海洋生態系統管理，對于保護海洋生態環境和促進海洋資源的可持續利用具有重要意義。
文獻引用：俞虹旭，余興光，陳克亮.基于EA的海洋生態補償管理機制[J].生態經濟，2012(8)：71～75.
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
