龍崗區污水廠監管存在問題及建議
摘 要：隨著工農業的發展和人們生活水平的提高，城市生活用水和工業用水量增大，污水排放量也相應增大，如不對污水進行科學有效的治理，將對我們的生活環境造成嚴重污染。環境是人類賴以生存的空間，是人類索取基本生活物質的寶庫。一旦被破壞，直接影響人類的生存和發展。因此，對環境污染的治理，尤其是對污水的治理，將是不可或缺的一項重要工作。城鎮污水處理廠運行效率和管理水平高低，將直接對人們的生活環境造成影響，促進水污染防治工作，改善水環境，加強污水治理和監管力度，具有十分重要的意義。本文就污水處理廠監管存在的問題進行論述，并提出建議。
關鍵詞：污水處理廠;監管;問題;建議
自2003年6月龍崗區成立污水處理管理中心至今，龍崗區一直在探索污水處理監管的有效模式，建立了較成熟的污水處理監管體系，對規范污水處理正常運營，確保減排任務的完成起到了重要作用。但目前我局對污水處理廠的運營監管是基于《運營服務合同》的約定監管，合同規定了雙方的權利和義務，一切行為無法突破合同的框架，這在一定程度上限制了政府更有效地監管，因此，非常有必要在合同中期評估及新的社會環境基礎上，與各污水廠運營方簽訂補充合同，將雙方的權利義務更明確化。下面是我們在監管中遇到的一些問題：
一、水廠監管存在的問題
(一)水質管理存在的問題
1.月出水水質達標率計算方法不明確
除《深圳市橫崗污水處理廠運營監控協議書》中規定，出水水質達標率=(出水水質合格天數/當月自然天數)*100%，龍崗區其他污水廠的合同中均未對出水水質達標率做明確的定義。
目前，我局參照《深圳市城市污水處理廠運營質量管理辦法》中第5.2條規定對區各污水廠出水水質進行考核，考核分數由污水廠自檢分數和主管部門抽檢分數組成，考核分數大于90分為合格。該考核方法過于寬松，一般情況下，廠方自檢出水水質全部達標，即使主管部門抽檢總磷(或氨氮)6次不合格，依然高于90分的合格限。
2. 出水水質超標，但扣減細則不明確
部分合同要求出水水質達標率達到95%以上，而《深圳市城市污水處理廠運營質量管理辦法》約定考核分數大于90分為合格，扣減標準不同，前者嚴后者松。部分合同規定“超標排放污水運營方無權要求支付污水處理費用，并甲方按有關環保法規處理，由深圳市龍崗區環保局征收超標準排污費”，又同時對于出水水質達標率95%以上及95%以下超標出水如何處理無明確約定。
(二) 污水廠內部管理不規范
我科日常巡查過程中，經常發現各廠都出現過耗藥量.產泥量.水質化驗數據.污泥處置情況沒按規范填寫，儀器損壞也沒有及時報告，廠區內私自燒垃圾的現象存在，原始數據存在涂改等現象，對于這些現象巡查人員均要求廠方改正，但廠方整改態度消極，監管方除了發文責令其整改外，無相應的經濟手段制約運營商。
(三)設備更新改造.報廢無規范程序
目前，各個污水處理廠已運行4～12年，設備已進入大修和更新改造的高峰期，而不同管理模式的污水處理廠設備更新改造流程還有待完善。另外，有些廠廢棄物資堆積在廠里一直沒有處理，如更換下來的舊格柵等，因此需要明確具體的廢舊物資處置辦法。
二、完善水廠監管的建議
(一)關于月出水水質達標率計算方法的建議
月出水水質達標率是污水廠水質管理中的重要數據，關系著污水處理是否達標及污水處理費撥付。對比目前采用的《深圳市城市污水處理廠運營質量管理辦法》及《深圳市橫崗污水處理廠運營監控協議書》中兩種計算方法，采用《深圳市橫崗污水處理廠運營監控協議書》中計算方法比較合理。具體計算方法如下：出水水質達標率=(出水水質合格天數/當月自然天數)*100%
(二)關于出水水質不達標的違約處罰
建議盡快參照《深圳市埔地嚇.鵝公嶺.平湖.橫崗污水廠BOT特許經營項目特許經營協議及附件》附件第四章第14條進出水水質超標.附件附錄4違約金的標準.協議第22.條缺失及違約責任等條款，與污水處理廠運營方簽訂補充協議，細化雙方的權利義務，強化監管力度。補充條款內容包括：
1.參照龍崗一包按當量扣減相應條款;
2.增加出水水質超標扣減細則;
3.出水水質合格考核分數90分標準偏低，建議提高到95分，自檢比例30%偏高，建議降到20%。當扣減出現達標率及考核分數沖突時，選擇扣減嚴格的方式扣減費用;
4.如果對按當量扣減有異議，不愿意簽補充協議，就按2006年92號文件進行扣減。(每月每單項指標扣15萬)。
5.對進水超標，出水也超標的情況，考核指標參照布吉廠臨時合同條款，按污染物去除率確定出水是否合格。對于進水不符合標準的處理按以下規定處理：
(1)運營單位發現進水超標應隨時以書面形式向主管部門報告，要求組織復檢。主管部門應在接到項目公司書面報告后十二小時內組織檢測中心對進水混合樣復檢。混合樣指12小時內監測單位到現場所取的樣品及此后每隔2小時所取樣品共計12個樣品的等比混合樣。
(2)若任一指標實測濃度值/進水標準值大于1.3持續三日以上并仍持續超標，則從第4日起，運營單位在進水持續超標期間的出水超標免責(上述天數自監測單位取樣日起計算);
(3)若1.0<任一指標實測濃度值/進水標準值≤1.3持續七日以上并仍持續超標，則從第8日起，運營單位在進水持續超標期間的出水超標免責(上述天數自監測單位取樣日起計算);
(4) 進水水質不符合進水水質標準的，運營單位仍應按謹慎運營慣例運營污水處理廠，以使污水處理廠發揮最大污水處理能力。
(三)出臺污水廠設備更新改造等實施辦法
建議出臺污水廠設備更新改造.廢舊物資處置管理實施辦法，規范污水處理廠設備更新改造和廢舊物資管理。
(四)出臺相關處罰細則，規范污水廠的內部管理
建議在《深圳市城市污水處理廠運營考核實施細則》的基礎上，制定相應扣減服務費細則。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
