工業園區治理案例 | 如東沿海經濟開發區環保顧問式服務平臺
更新時間：2020-07-15 14:16
來源：生態環境部對外合作與交流中心
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前言
2020年3月，國務院發布了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，明確要求要創新環境治理模式，積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。“如東沿海經濟開發區環保顧問式服務平臺”園區第三方治理案例，通過“政府引導、企業參與、院校支撐、市場化運營、專業化管理”的合作模式，明確了各方職責與付費機制,實現了園區污染治理的專業化技術服務和市場化運營,具有較好的典型性和示范意義。
案例概況
本案例實施單位為江蘇南大環保科技有限公司。2013年，為解決園區企業環境治理能力低下、無法穩定達標排放等問題，如東沿海經濟開發區管委會邀請江蘇南大環保科技有限公司作為南京大學環境學院社會化技術服務的依托單位，在如東沿海經濟開發區內成立了環保公共服務平臺，為園區環保管理部門和相關企業提供知識培訓、技術指導、方案設計、審批咨詢、環境檢測、專家診斷等多方面的環保顧問式技術服務。通過環保顧問式服務平臺的專業化技術支持，如東沿海經濟開發區內各企業的環保人員的理論水平及環境保護管理體系的規范性得到了極大的提升，各企業排放的廢水廢氣中的常規污染物和特征污染物均能實現穩定達標排放，對提升園區整體環保管理水平起到了積極的作用。
案例模式和特點
該案例通過“政府引導、企業參與、院校支撐、市場化運營、專業化管理”的合作模式，明確了各方職責與付費機制,實現了園區污染治理的專業化技術服務和市場化運營,具有較好的典型性和示范意義。
1.市場化契約關系。如東沿海經濟開發區與第三方服務機構通過簽訂合作協議書，明確了彼此的權利義務和責任界線，同時也確定了合理的付費機制，最終實現了治理的專業化和市場化。
2.顧問式環保服務。環保公共服務平臺提供環境類咨詢、環境治理方案編制設計、環保設施運行指導、環保知識培訓、環保專家門診、環境檢測、工藝中試論證等技術服務。平臺的咨詢團隊同時還參與了當地環保管理部門組織的環境安全達標體系建設工作，幫助園區內企業編制突發環境事件應急預案、突發環境事件風險評估報告等。平臺技術團隊還在園區企業項目申報的過程中，配合環境咨詢人員為各建設項目提出切實可行的初步污控措施，并根據部分業主的實際需求編制詳細方案，進一步拓展了服務內容。
3.常態化環保巡查。平臺技術團隊常駐園區，與當地環保管理人員共同組成工作組，開展日常環保巡查，并就巡查中發現的問題與企業一線環保設施管理人員進行技術交流、提供初步診斷意見。通過這種長期化、常態化技術指導，幫助園區企業對環保設施設備進行更好地運行維護，解決了園區企業環保技術水平不高的老大難問題。
4.集約化監測采購。平臺根據園區企業生產項目環評、批復等審批文件要求，指導企業確定當年監測任務清單并向園區報備。隨后，平臺將根據所有企業的監測任務開展集約化的監測第三方招標采購，在幫助企業確保完成各項監測要求的同時，通過集中議價的方式降低了單個企業監測費用負擔，并協助園區實現了對監測過程的監管。
服務項目及內容
（1）項目前期決策指導
在環保主管部門對企業項目進行審批的階段，平臺可憑借專業性強的咨詢團隊以及對政策的準確解讀，為環保管理者評估各項目對當地環境、經濟以及可持續發展的影響；此外，在業主進行項目前期決策的階段，該平臺可憑借著對國內環保形勢以及行業狀況的深入理解，為業主提供環保方面的調研與考察，包括可行性選址、項目可行性評估、環保整體投資估算等等。
（2）環保標準化管理指導
環保顧問平臺的技術服務人員具有完善的理論知識，同時又在環保管理領域從業多年，對環保管理的標準化有著深入的理解，可定期面向環境保護管理者以及企業環境管理者開展全面化系統化的培訓。
（3）環境類檢測
近幾年來，如東沿海經濟開發區企業的年度環境監測工作由園區環保局統一負責組織，各企業向園區提交當年的年度監測指標清單，由環保顧問式技術服務平臺根據各企業的生產項目環評、環評批復及其他審批文件，核實企業年度監測指標清單是否符合相應的要求，指導企業確定當年的監測內容并向園區報備。
（4）環境類評估
在環境影響評價服務外，環保顧問式服務平臺利用豐富的建設項目環境審批經驗，根據項目具體情況組織竣工驗收監測，開展了多次驗收材料收集工作并編制竣工環境保護驗收報告。
平臺的咨詢團隊同時還參與了當地環保管理部門組織的環境安全達標體系的建設工作，幫助園區內企業編制了多本突發環境事件應急預案、突發環境事件風險評估報告等。
除此之外，平臺咨詢團隊專業性強，政策解讀準確，在充分理解各專項環保核查任務的基礎上，協助業主編寫了核查、調研、整改類的專題報告，配合了環保管理部門的多項環保專項行動。
（5）環境治理方案編制及設計
環保顧問式服務平臺的技術團隊在環境治理工程設計領域已開展多年的業務，配備有專業的工程技術人員，在園區企業項目申報的過程中，配合環境咨詢人員為各建設項目提出了切實可行的初步污控措施，且在環評專家審查階段進行了現場答疑。此外，還根據一部分業主的實際需要，在初步措施的基礎上進一步開展詳細設計，編制方案并繪制圖紙。
在污染物排放量受到越來越嚴格限制的背景下，為了滿足達標排放，企業現有的廢水、廢氣等治理設施的提標改造已經越來越迫切，服務平臺參與了多個園區企業的提標改造工作，針對企業現有的治理措施編制了經濟可行的改造方案。
在編制技術方案的過程中，平臺技術團隊將所采用工藝流程的簡短性與完整性、單元組合的優化程度、工藝設計的合理性放在第一位上，工藝的過程控制設計合理，原料和能源使用的優化程度高，過程減排效果明顯，對常規污染物以及特征污染物均實現超標準的穩定減排，實現了同類技術中對總量更高的去除率；同時在可比基礎上，單位綜合造價和運行成本相對較低，工藝技術應用具備經濟合理性，建設占地省、設施運行消耗物料少耗能低，污染治理過程中可實現資源與能源的回收或者再利用。
（6）環保設施運行指導
環保顧問式服務平臺的技術人員具有完善的理論知識，同時又在業務開展過程中積累了豐富的實踐經驗，專業素養高于一般企業的環保人員，在服務平臺運作期間，為園區內企業環保設施的運行人員提供了長期化、常態化的技術指導，幫助區內企業更好的運行和管理環保設施設備。
（7）環保知識培訓
環保顧問式服務平臺多次組織環保行業內的專家，面向當地環保管理部門以及園區內企業，開展污染控制工藝介紹、技術原理普及、運行管理體系以及臺帳制度建設等等方面的基礎理論知識培訓，并以培訓例會的形式在園區環保管理部門內普及開來。
（8）環保專家門診
環保顧問式服務平臺常駐于如東沿海經濟開發區，平臺的技術團隊與園區當地的環保管理人員組成了工作小組，開展了日常式的環保巡查。巡查中發現的技術層面的問題可現場與企業人員以及環保管理人員進行交流，給出診斷意見，高效地解決園區內企業的環保技術難題。
同時服務平臺的專家針對園區開展了整體污染問題的診斷，對污染底數情況進行了摸查，提出了總體治理的初步思路。針對園區環保管理體系，專家團隊也提出了完善規程制度、落實責任到位、臺帳資料歸檔保存等提升措施。
（9）工藝中試論證
環保顧問式服務平臺為了更便利地進行污染治理工藝的改進與開發，聯合園區管委會建設了集成式的污控裝置中試平臺，具備多種物化、生化新型高效的處理設備，可就地利用園區企業生產中的各類型廢水進行中試級別的探索性實驗，為企業提供完善環保設施的第一手技術資料。
社會效益
環保顧問式服務平臺入駐如東沿海經濟開發區以后，極大地推動了園區環保工作的高效開展，為園區環保問題的綜合整改提供了切實有效的依據，為開展園區環保問題排查提供了全方面的技術支持；此外，服務平臺還積極地幫助區內企業開展環境影響評價、編制治理措施提標方案、協助排污許可證申報、組織環境保護竣工驗收，并開展了環保法律、人員環保知識的常態化培訓，極大地提升了區內企業的環保管理水平。
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